生效一周年，RCEP釋放巨大活力(環球熱點)

　　2023年1月1日，《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(RCEP)正式簽署生效一周年。一年來，在國際局勢風雲(yun) 變幻和全球經濟持續低迷的大背景下，RCEP充分釋放機製紅利，有效加深了亞(ya) 洲經濟體(ti) 之間的經濟鏈接，有力提振了亞(ya) 洲區域貿易與(yu) 投資信心，進一步強化了區域內(nei) 部產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 供應鏈韌性，為(wei) 構建區域內(nei) 部統一市場和實現全球繁榮發展注入新動能。麵向未來，RCEP成員國將充分釋放潛能、優(you) 勢互補，推進區域價(jia) 值鏈深度融合，為(wei) 區域和全球經貿發展作出更大貢獻。

　　有力推動區域經貿合作

　　2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭(lan) 和澳大利亞(ya) 等10國正式生效，2月1日起對韓國生效，3月18日起對馬來西亞(ya) 生效，5月1日起對緬甸生效。目前，15個(ge) 簽署成員國中生效成員數量已達13個(ge) 。RCEP生效以來，成員國多次召開多領域聯合會(hui) 議，協商推進實施協定。同時，組建了RCEP產(chan) 業(ye) 合作委員會(hui) 推動各國貿易、投資、產(chan) 業(ye) 合作。

　　值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自由貿易關(guan) 係。2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進出口貿易額分別為(wei) 20.3萬(wan) 億(yi) 日元、5.5萬(wan) 億(yi) 日元，分別較2021年同期增長10.6%、25.5%。此外，在RCEP框架下，中日韓在機械製造、汽車製造、光電設備製造等領域開展合作，為(wei) 三國在新技術、新能源等高端製造業(ye) 的區域價(jia) 值鏈合作奠定了基礎。

　　“RCEP正式生效一年來，給成員國帶來了巨大的經濟效益和更高的社會(hui) 福利水平。”中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所國際投資研究室主任高淩雲(yun) 對本報記者表示，在貿易領域，已核準的13個(ge) 成員國相繼采取了不同程度的關(guan) 稅減免措施，促進了相互之間貿易規模的增長；在投資領域，協議引入了投資促進、投資保護、投資便利化與(yu) 自由化等議題，全部成員承諾采用負麵清單方式，增強了投資吸引力和知識產(chan) 權的保護力度；在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈領域，RCEP不僅(jin) 拓展了原來產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的區域網絡，還進一步增強了產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的粘性和穩定性；在社會(hui) 福利水平方麵，在同等支出的情況下，RCEP成員國可以得到更符合自己需求的消費品，極大提升了成員國民眾(zhong) 的福利水平。

　　“RCEP正式生效對維護多邊貿易體(ti) 製和促進區域經濟合作具有重要作用。”中國現代國際關(guan) 係研究院全球化研究中心主任劉軍(jun) 紅對本報記者表示，RCEP以原產(chan) 地累積規則為(wei) 代表的一係列安排，正有力降低區域內(nei) 生產(chan) 成本，提高貿易效率，加強區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作。正式生效一年來，RCEP不僅(jin) 推動了成員國之間的整體(ti) 貿易結構持續調整和規模不斷擴大，也進一步擴大了RCEP整體(ti) 對區域外的貿易規模，如東(dong) 亞(ya) 口岸發往北美的集裝箱運量達到曆史新高就是一個(ge) 考量指標。

　　中國重信守諾貢獻良多

　　“RCEP不僅(jin) 是全球人口最多、經貿規模最大的自貿協定，而且是一個(ge) 全麵、現代、高質量和互惠的自貿協定。”高淩雲(yun) 認為(wei) ，RCEP正式生效是成員國共同努力的結果，體(ti) 現出全麵性、先進性和包容性。

　　——RCEP涵蓋領域全麵。其正文章節既包括貨物貿易、服務貿易、投資等傳(chuan) 統領域的貿易投資便利化和相關(guan) 開放承諾，也包括知識產(chan) 權、電子商務、競爭(zheng) 政策、政府采購等大量涉及邊境後議題的貿易新規則。

　　——RCEP探索一係列高標準經貿規則。在知識產(chan) 權方麵，共83個(ge) 條款，不僅(jin) 包括商標、專(zhuan) 利、著作權等，還涉及透明度、反不正當競爭(zheng) 、技術援助等廣泛內(nei) 容議題。在服務貿易領域，RCEP成員承諾將在協議生效後6年內(nei) 實現負麵清單，開放水平不僅(jin) 超過WTO，也高於(yu) 現有“東(dong) 盟+1”自貿協定。在電子商務規則方麵，RCEP是亞(ya) 太區域內(nei) 達成的範圍最廣、成員最多的多邊電子商務規則，也是目前中國參與(yu) 水平最高的電子商務協定。

　　——RCEP充分展現了包容性。充分考慮成員國不同發展水平和經濟需求，給予欠發達成員國一定的過渡期或例外條款，RCEP設立了20年左右的市場開放過渡期，逐步實現90%稅目產(chan) 品進口零關(guan) 稅，並為(wei) 柬埔寨、老撾、緬甸等成員國提供了國內(nei) 立法和完善監管體(ti) 係的過渡期。

　　“RCEP努力在高標準和多樣性之間尋找平衡，為(wei) 區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的轉移和重構創造了機遇。”劉軍(jun) 紅表示，RCEP是一個(ge) 充分照顧多樣性的多邊合作框架。RCEP通過統一關(guan) 稅承諾、原產(chan) 地規則、貿易投資便利化以及其他貿易規則，最大限度地整合了東(dong) 亞(ya) 地區“碎片化”的經貿製度安排，即整合了目前15個(ge) 成員國簽署實施的27個(ge) 貿易安排和44個(ge) 投資協定。麵對成員國不同的利益訴求，RCEP設置了一些漸進式的製度安排，即各成員國可以根據自身情況安排減稅幅度和負麵清單進程。此外，RCEP在爭(zheng) 端解決(jue) 裏規定了一些特殊與(yu) 差別待遇的豁免條款，體(ti) 現了公平、正義(yi) 、包容、互利的精神。

　　中國一直是RCEP的重要參與(yu) 者和積極推動者。一年來，為(wei) 順利落地實施RCEP，中國商務部等6部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 高質量實施〈區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定〉的指導意見》，落實好協定中服務貿易開放承諾與(yu) 投資負麵清單承諾，推動企業(ye) 更好利用政策紅利。2022年7月至8月，RCEP產(chan) 業(ye) 合作委員會(hui) 與(yu) 中國10多家全國性商業(ye) 協會(hui) 分別簽署《戰略合作備忘錄》，商定共同助力中國與(yu) RCEP其他成員國相關(guan) 行業(ye) 合作新發展。

　　“過去一年中，中國重信履諾，對RCEP貢獻良多。”高淩雲(yun) 表示，一是RCEP正式生效第一天，中國就開始全麵履行關(guan) 稅減讓條款；二是借助多邊合作平台，協助其他成員國熟悉協定中的優(you) 惠政策和便利化規則，分享中國市場的發展機遇；三是幫助成員國中發展階段較為(wei) 落後的國家開展發展能力建設，提供了更多技術和資金支持；四是通過推行製度性開放，不斷推進RCEP提質升級。

　　有望將紅利投射到全球

　　新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚表示，在世界經濟困難重重的背景下，RCEP為(wei) 新興(xing) 市場注入強勁增長動能。亞(ya) 洲開發銀行最新報告將東(dong) 南亞(ya) 地區2022年經濟增長預期由5.1%上調至5.5%，一定程度反映了RCEP對東(dong) 盟國家經濟的拉動預期。

　　澳大利亞(ya) 國立大學東(dong) 亞(ya) 經濟研究所所長彼得·德賴斯代爾表示，生效第一年，RCEP已顯現出填補自貿協定空白、提振區域貿易、強化區域供應鏈的重要性，有潛力作為(wei) 平台將亞(ya) 洲貿易紅利投射到全球。

　　“RCEP正式生效為(wei) 充滿衝(chong) 突、問題和挑戰的世界經濟帶來了發展契機。”高淩雲(yun) 表示，一是RCEP正式生效為(wei) 自由貿易、多邊主義(yi) 和區域經濟一體(ti) 化注入信心；二是RCEP釋放了實實在在的紅利，為(wei) 區域經濟以及世界經濟提供了穩定性和確定性，緩解了單邊主義(yi) 和貿易保護主義(yi) 對全球經濟帶來的衝(chong) 擊；三是RCEP涵蓋了不同發展階段的經濟體(ti) ，成員國發展潛力巨大，可以優(you) 勢互補；四是RCEP探索出很多創新製度，包括原產(chan) 地累計規則等，可以為(wei) 不同發展階段國家開展合作和全球經貿合作提供了新的範本；五是RCEP關(guan) 於(yu) 一係列爭(zheng) 端的解決(jue) 方案，也可以為(wei) 全球治理體(ti) 係提供重要參照。

　　“鑒於(yu) 亞(ya) 洲地區經濟發展狀況的多樣性，RCEP還存在進一步完善的空間。”劉軍(jun) 紅認為(wei) ，一方麵，與(yu) 《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》相比，貿易投資自由化水平有待進一步提升，內(nei) 部關(guan) 稅壁壘需要進一步降低；另一方麵，成員國需緊跟技術創新和產(chan) 業(ye) 進步潮流，如數字化轉型和綠色能源轉型等，通過談判製定新的貿易自由化規則，及時調整區域經濟合作方向。此外，如何通過製度的完善讓廣大發展中國家成員更好參與(yu) 地區生產(chan) 網絡，特別是通過複雜價(jia) 值鏈貿易推動經濟發展是需要持續研究的課題。

　　高淩雲(yun) 認為(wei) ，RCEP提質升級可以從(cong) 以下幾方麵著手：一是增加透明度，不僅(jin) 要讓RCEP成員國了解協定規則，還要讓RCEP之外的經濟體(ti) 了解RCEP的貿易優(you) 惠政策。二是健全磋商溝通機製，一方麵，隨著疫情的影響逐漸消退，增加線下的商務推廣活動，進一步增強RCEP的影響力；另一方麵，增加RCEP規則的覆蓋麵，增加服務貿易和數字經濟領域的新規則。三是提升機製質量，適時加速實施和升級談判，根據實際情況對現有的製度條款進行動態調整和完善。四是采用適當方式擴圍，麵對一些國家的加入申請，RCEP成員國需要就納入新成員的程序進行探討，最終找到合適方式。

　　(人民日報海外版)