證券時報兩(liang) 會(hui) 報道組

　　3月5日，第十四屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議在京召開，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提出，2023年，國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)增速預期目標定為(wei) 5%左右、城鎮新增就業(ye) 1200萬(wan) 人左右、財政赤字率擬按3%安排……

　　政府工作報告提出的預期目標是新時代新征程下我國經濟社會(hui) 發展的重要風向標。今年各項目標舉(ju) 措安排有何考量？將產(chan) 生哪些影響？證券時報記者采訪了多位學者專(zhuan) 家和市場人士。

　　增速目標5%左右是適宜的

　　政府工作報告提出，今年GDP增速目標為(wei) 5%左右。上海財經大學校長劉元春對證券時報記者表示，5%左右的GDP增速目標為(wei) 應對不確定性、為(wei) 中期發展布局打下了很好的基礎，是適宜的。

　　“今年國內(nei) 外形勢仍然複雜嚴(yan) 峻。”劉元春說，如雖然國內(nei) 疫情防控形勢總體(ti) 向好，但後期疫情局部零星散發對經濟社會(hui) 的影響還待觀察；支持房地產(chan) 市場平穩健康發展的政策措施雖然已經逐步顯效，但防範化解優(you) 質頭部房企風險，促進房地產(chan) 業(ye) 平穩發展仍有大量工作要做；國際形勢也不明朗。

　　在劉元春看來，這一增速目標的設定也是基於(yu) 中長期發展謀劃布局的。劉元春指出，開年以來，能夠明顯感受到地方政府全力拚經濟的勁頭，不少領域在持續回暖。從(cong) 地方政府工作報告設定的增速目標看，各地把穩增長放在了非常重要的位置。這一次5%的經濟增速目標設定，釋放了強調經濟發展要“實現質的有效提升和量的合理增長”的要求。劉元春說，這一增速目標設定，有利於(yu) 避免政府擔心完不成增長任務，采取激進舉(ju) 措促增長而偏離高質量發展的可能。

　　分析認為(wei) ，黨(dang) 的二十大報告提出，2035年我國的人均GDP要達到中等發展國家水平。5%左右的增速目標，也有助於(yu) 大家進一步增強信心，穩定中外投資者對中國經濟前景的預期。

　　財政適度擴張

　　著力保民生擴內(nei) 需

　　今年，積極的財政政策將適度加大擴張力度。根據今年政府工作報告部署，全年赤字率擬按3%安排，較上年提升0.2個(ge) 百分點；新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模為(wei) 3.8萬(wan) 億(yi) 元，較上年增加1.5萬(wan) 億(yi) 元。通過適度加大支出強度，財政將重點支持民生保障與(yu) 擴大內(nei) 需，並兼顧了財政可持續性。

　　“財政赤字率、新增專(zhuan) 項債(zhai) 務規模小幅提升，既體(ti) 現出財政政策在推動經濟好轉、提振市場信心上的努力和擔當，又確保了財政風險可控。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對證券時報記者說，更大規模的財政支出將有力保障基層“三保”，隻有兜牢民生底線才能穩住居民信心。

　　今年的財政政策不再強調減稅降費的規模，更加注重對現行稅費優(you) 惠政策的完善。施正文表示，我國宏觀稅負已至曆史低點，減稅降費或應更強調精準施策，近年來在紓困中小微企業(ye) 上反響較好的階段性稅收政策有望繼續延續。

　　從(cong) 政府工作報告確定的擴內(nei) 需工作看，財政政策還將發揮積極作用。“多渠道增加城鄉(xiang) 居民收入”要求財政部門加大社會(hui) 保障、轉移支付等調節，激發社會(hui) 消費潛能。“政府投資要有效帶動全社會(hui) 投資”要求以地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券為(wei) 首的財政資金發揮“四兩(liang) 撥千斤”作用。

　　中央財經大學黨(dang) 委副書(shu) 記、副校長馬海濤指出，財政資金必須服務於(yu) 擴內(nei) 需戰略，統籌協調經濟重啟與(yu) 民生保障資金，實現經濟重啟與(yu) 社會(hui) 再生產(chan) 良性循環。合理發行政府債(zhai) 券，積極提振市場需求，對於(yu) 重啟經濟具有重要支撐作用。

　　貨幣政策將凸顯精準有力

　　貨幣政策作為(wei) 重要的宏觀經濟調控手段，在每年的政府工作報告中都會(hui) 有所著墨。今年短短不足百字的表述，為(wei) 市場了解今年貨幣政策取向提供了指引。實際上，在3月3日國新辦新聞發布會(hui) 上，來自人民銀行的有關(guan) 負責人已就下階段貨幣政策取向提供了最新看法和解釋，可看作對政府工作報告中涉及貨幣政策目標的權威解讀。

　　央行行長易綱在解釋維護幣值穩定時，就將保持物價(jia) 穩定、匯率穩定看作是幣值穩定的兩(liang) 大核心內(nei) 涵。前者離不開“保持廣義(yi) 貨幣供應量和社會(hui) 融資規模增速同名義(yi) 經濟增速基本匹配”，也就是常說的堅決(jue) 不搞“大水漫灌”，為(wei) 經濟高質量發展營造適宜的貨幣金融環境；後者則對應著政府工作報告中提到的“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。

　　對於(yu) 如何做到“穩健的貨幣政策精準有力”，則離不開對經濟變化新形勢的及時發現和應對。央行副行長劉國強日前就透露，精準有力實施好穩健的貨幣政策，是貨幣政策總的取向，但是具體(ti) 的政策工具怎麽(me) 使用，要綜合考慮，相機抉擇。下一步將加強調研，根據經濟發展情況的變化和需要，統籌增長和物價(jia) ，適時適度調整貨幣政策工具。

　　瑞銀亞(ya) 洲經濟研究主管、首席中國經濟學家汪濤預計，2023年央行會(hui) 再降準一次，不會(hui) 下調中期借貸便利(MLF)等政策利率，但貸款報價(jia) 利率(LPR)或將進一步小幅下調，信貸增速溫和回升至10%。

　　提升常態化監管水平

　　支持平台經濟發展

　　對於(yu) 數字經濟發展，政府工作報告指出，大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台經濟發展。

　　相比去年，對平台企業(ye) 監管的重心從(cong) “強化反壟斷和防止資本無序擴張”調整到“提升常態化監管水平”上。北京師範大學法學院博士生導師、中國互聯網協會(hui) 研究中心副主任吳沈括向證券時報記者表示，隨著國內(nei) 外形勢的變化，對於(yu) 平台經濟發展的定位以及政策需求發生了變化。常態化的監管將有助於(yu) 提高平台經濟發展的可預期性，提振發展信心，改善營商環境。

　　在回顧深入實施創新驅動發展戰略時，政府工作報告還提到，五年來，促進平台經濟健康持續發展，發揮其帶動就業(ye) 創業(ye) 、拓展消費市場、創新生產(chan) 模式等作用。

　　中國社科院數量經濟與(yu) 技術經濟研究所研究員蔡躍洲認為(wei) ，數字經濟催生的新就業(ye) 形態是以數字技術為(wei) 支撐的勞動力資源配置的全新模式。從(cong) 更長的曆史維度來看，平台的出現使新技術對社會(hui) 就業(ye) 結構的衝(chong) 擊變得更為(wei) 平緩。

　　對於(yu) 後續如何支持平台經濟發展，吳沈括認為(wei) ，國家將會(hui) 從(cong) 人、財、物三個(ge) 方麵予以支持。從(cong) 人的角度，國家或將加強合規人才、創新人才，以及高級管理人才的培養(yang) ；從(cong) 財的方麵，通過稅收政策調節、財政政策調整等方式予以平台企業(ye) 相應支持；此外，從(cong) 物的角度，從(cong) 平台經濟發展相關(guan) 的技術創新、資金供給等方麵予以幫助。

　　支持民營經濟發展

　　方向、力度不變

　　政府工作報告再次強調，要切實落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，針對民營企業(ye) 發展，再次明確要依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業(ye) 發展壯大，支持中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶發展。

　　“切實落實‘兩(liang) 個(ge) 毫不動搖’充分表明了黨(dang) 和政府在支持民營經濟發展上的鮮明態度。”全國政協會(hui) 議新聞發言人郭衛民在全國政協十四屆一次會(hui) 議首場新聞發布會(hui) 上指出。

　　今年經濟工作千頭萬(wan) 緒，提振發展信心是關(guan) 鍵，鼓勵支持民營經濟發展壯大也是同理。全國政協委員、春秋航空董事長王煜認為(wei) ：“當前的困難是暫時的，如果我們(men) 能夠振奮信心，對後麵的經濟複蘇會(hui) 有好處。”就信心提振問題，不少代表委員建議繼續健全以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護製度，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和自主經營權，同時出台諸如《促進民營企業(ye) 健康發展法》《民營經濟保護法》《民營經濟發展促進法》等專(zhuan) 門法律，以法律形式規範市場環境、營商環境，推動破除製約民企公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 的製度障礙。

　　“這兩(liang) 三年來，企業(ye) 都過得不容易，有壓力、有困難，也有挑戰。”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為(wei) ，國家支持民營經濟發展的方向沒變、力度沒有減，而且中國經濟轉型升級帶來的機遇和人民群眾(zhong) 對美好生活的需求所激發的市場很大，將會(hui) 給企業(ye) 帶來更多的發展新動能。

　　製度型對外開放將走深走實

　　政府工作報告將更大力度吸引和利用外資作為(wei) 重點工作任務之一單列。商務部研究院學位委員會(hui) 委員白明對證券時報記者表示，近年來我國對外開放不斷取得新進展。2022年，我國的進出口總額超過了6萬(wan) 億(yi) 美元，實際使用外資1891.3億(yi) 美元，規模再創曆史新高。從(cong) 區域看，國內(nei) 中東(dong) 西部各區域吸收利用外資的結構也在優(you) 化。這些成效是我國大力提升營商環境市場化、法治化、國際化水平的結果。

　　政府工作報告提出，2023年在吸收利用外資方麵，要擴大市場準入，加大現代服務業(ye) 領域開放力度。落實好外資企業(ye) 國民待遇。積極推動加入全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定(CPTPP)等高標準經貿協議，主動對照相關(guan) 規則、規製、管理、標準，穩步擴大製度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業(ye) 服務工作，推動外資標誌性項目落地建設。開放的中國大市場，一定能為(wei) 各國企業(ye) 在華發展提供更多機遇。

　　白明認為(wei) ，2023年我國將進一步抓緊落實高水平對外開放，如積極準備海南自貿港的全島封關(guan) 運作，推進21個(ge) 自貿試驗區試點經驗的複製推廣，用好區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)生效釋放的紅利持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈布局等。

　　全國政協委員、德勤中國主席蔣穎建議，盡快出台知識產(chan) 權對外轉讓審查內(nei) 容的全國標準，加快完善中西部地區的外資研發中心專(zhuan) 項政策，暢通政府科技項目和資金補助的參與(yu) 渠道，以增強外資研發中心在中國的黏性。

　　深化金融體(ti) 製改革

　　防範金融風險

　　金融體(ti) 製改革是今年兩(liang) 會(hui) 的焦點話題，備受各方關(guan) 注。政府工作報告中提出，深化金融體(ti) 製改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、係統性金融風險。這進一步明晰了金融體(ti) 製改革的方向。

　　人民銀行行長易綱近日透露，深化金融體(ti) 製改革總的方案是要使我國的金融體(ti) 製更加完善，管理效率進一步提高，金融體(ti) 係更安全，強調高水平的對外開放。

　　具體(ti) 來看，本輪深化金融體(ti) 製改革的任務包括著力建設現代中央銀行製度，豐(feng) 富貨幣政策工具箱，健全宏觀審慎管理體(ti) 係；繼續推進利率和匯率形成機製改革；加強和完善現代金融監管；建立健全金融穩定發展協調機製，強化金融穩定保障體(ti) 係；改革完善金融機構治理；進一步加快發展直接融資，提高直接融資比重；持續推動保險業(ye) 信托業(ye) 轉型發展。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，過去五年，國內(nei) 金融監管體(ti) 製不斷完善，促進金融機構深化供給側(ce) 結構性改革，並通過改革有效防範化解金融風險，提升金融服務實體(ti) 經濟能力，國內(nei) 強化監管職能，提升經營主體(ti) 違法違規成本，維護金融市場秩序。可以預期，本輪深化金融體(ti) 製改革將更好地助力經濟平穩運行，理順金融監管和風險處置的關(guan) 係。

　　防範化解優(you) 質頭部房企風險

　　支持剛性和改善性住房需求

　　政府工作報告對有關(guan) 房地產(chan) 的表述有兩(liang) 處，一處是在“有效防範化解重大經濟金融風險”部分提出，有效防範化解優(you) 質頭部房企風險，改善資產(chan) 負債(zhai) 狀況，防止無序擴張，促進房地產(chan) 業(ye) 平穩發展。另一處是在“保障基本民生和發展社會(hui) 事業(ye) ”部分提出，加強住房保障體(ti) 係建設，支持剛性和改善性住房需求，解決(jue) 好新市民、青年人等住房問題。

　　“2023年的房地產(chan) 政策更強調防範風險和保障民生。”廣東(dong) 省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉接受證券時報記者采訪時說。其中，防風險是2023年房地產(chan) 的主題，這方麵的提法與(yu) 去年底中央經濟工作會(hui) 議的提法一致。

　　貝殼研究院市場分析師劉麗(li) 傑指出，房地產(chan) 企業(ye) 風險的化解是關(guan) 乎房地產(chan) 市場平穩修複的關(guan) 鍵，年內(nei) 支持房企金融風險化解的政策力度將加大。

　　中指研究院還指出，政府工作報告首次提到“防止無序擴張”，未來針對房企的監管或保持嚴(yan) 格，促進房企實現可持續發展。

　　與(yu) 此同時，在需求端，住房保障是重點。李宇嘉進一步指出，目前，住房消費的主體(ti) 是3億(yi) 左右新市民、青年人，政策重點將這部分人群納入住房保障、住房消費，從(cong) 而激活住房發展的可持續動力，也是擴大內(nei) 需的關(guan) 鍵。

　　中指研究院預計，2023年支持剛需群體(ti) 的政策力度有望延續，支持改善性住房需求的政策有望進一步優(you) 化，促進以舊換新、以小換大的住房需求釋放。

　　多重利好支撐

　　新增就業(ye) 目標上調

　　今年政府工作報告提出的主要預期目標中，城鎮新增就業(ye) 將達到1200萬(wan) 人左右，較去年1100萬(wan) 人的年度目標任務上調了100萬(wan) ；城鎮調查失業(ye) 率的預期目標為(wei) 5.5%左右，去年為(wei) 5.5%以內(nei) 。

　　人力資源和社會(hui) 保障部部長王曉萍日前在國新辦新聞發布會(hui) 上就表示，有信心圓滿完成全年就業(ye) 目標任務，持續保持就業(ye) 局勢總體(ti) 穩定。她判斷，隨著經濟運行整體(ti) 好轉，今年就業(ye) 形勢將持續回暖。

　　不過，就業(ye) 總量壓力仍存，教育部數據顯示，2023年，僅(jin) 高校畢業(ye) 生規模預計就達1158萬(wan) 人，同比增加82萬(wan) 人。政府工作報告強調，要落實落細就業(ye) 優(you) 先政策，把促進青年特別是高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

　　對此，已有多位代表委員建言獻策。例如，全國政協委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新建議，要促進青年就業(ye) 立法，通過製定專(zhuan) 門法律，將散見於(yu) 各類法律法規文件中的就業(ye) 幫扶政策通過法律的形式固化，從(cong) 而極大增強青年就業(ye) 的信心和底氣。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為(wei) ，青年就業(ye) 難是當前就業(ye) 麵臨(lin) 的“四難”之一，各類短期的就業(ye) 促進政策(如政府購買(mai) 崗位、高校擴招、補貼存量企業(ye) 穩崗等)難以作為(wei) 長期政策使用，應以加快經濟的全麵數字化轉型來促進就業(ye) 。

　　全麵注冊(ce) 製穩步推進

　　資本市場改革持續深化

　　政府工作報告回顧過去五年政府財稅金融體(ti) 製改革工作時提到，“推進股票發行注冊(ce) 製改革，完善資本市場基礎製度，加強金融穩定法治建設”。這是股票發行注冊(ce) 製改革第十次出現在政府工作報告中。

　　經過了四年試點，股票發行注冊(ce) 製在資本市場全麵鋪開。2月17日，證監會(hui) 發布全麵實行股票發行注冊(ce) 製相關(guan) 製度規則，自此資本市場全麵深化改革迎來了關(guan) 鍵一躍。注冊(ce) 製改革的本質是把選擇權交給市場，強化市場約束和法治約束。與(yu) 核準製相比，不僅(jin) 涉及審核主體(ti) 的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為(wei) 核心的理念，發行上市全過程更加規範、透明、可預期。

　　當前，全麵注冊(ce) 製改革正在有序推進中，多家新申報企業(ye) 進入到注冊(ce) 製主板排隊審核序列中，後續將有更多符合條件的企業(ye) 通過注冊(ce) 製登陸資本市場。

　　川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂表示，全麵注冊(ce) 製的落地實施能夠有效暢通企業(ye) 上市融資渠道，推動行業(ye) 實現較快發展，促進資本市場更好地支持實體(ti) 經濟發展。全麵注冊(ce) 製使科技創新企業(ye) 的融資渠道得到進一步暢通，特別是對盈利要求的放寬，使更多科創企業(ye) 能夠通過IPO獲得足夠資金支持研發，有效緩解了企業(ye) 融資難問題，融資成本進一步下降，從(cong) 而有效推動了我國科研創新實力的增強，促進高新技術產(chan) 業(ye) 發展，實現產(chan) 業(ye) 鏈自主可控，助力我國製造業(ye) 實現高端化發展。