農(nong) 村集體(ti) 經濟是我國社會(hui) 主義(yi) 公有製經濟的重要組成部分。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。2023年中央一號文件提出，鞏固提升農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，構建產(chan) 權關(guan) 係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機製，探索資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股等多樣化途徑發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。本期邀請專(zhuan) 家圍繞相關(guan) 問題進行研討。

　　主持人：本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　將集體(ti) 資源轉化為(wei) 農(nong) 民增收重要來源

　　主持人：與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 村集體(ti) 經濟相比，新型農(nong) 村集體(ti) 經濟具有哪些突出特征？在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中能發揮怎樣作用？

　　何安華(農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心鄉(xiang) 村發展與(yu) 城鄉(xiang) 關(guan) 係研究室主任)：新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，是指黨(dang) 的十八大以來，在堅持農(nong) 村基本經營製度的前提下，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求，通過農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革建立起產(chan) 權清晰、成員明確、運行規範、分配合理的地域性集體(ti) 經濟組織，主要利用農(nong) 村集體(ti) 所有的資源資產(chan) ，開展多種形式的合作與(yu) 聯合，促進集體(ti) 資產(chan) 保值增值，實現集體(ti) 成員共同發展的一種經濟形態。其本質仍是農(nong) 村集體(ti) 經濟，是社會(hui) 主義(yi) 公有製經濟的重要組成部分。

　　相較傳(chuan) 統農(nong) 村集體(ti) 經濟，新型農(nong) 村集體(ti) 經濟的要素聯合範圍更加廣泛，除了勞動聯合外，還包括土地、資金、技術、管理及文旅資源等各種要素的聯合，而且不排斥與(yu) 其他所有製經濟的聯合，要素所有者從(cong) 農(nong) 村集體(ti) 延展到農(nong) 戶個(ge) 體(ti) 、國有企業(ye) 、城鎮工商企業(ye) 等多元化經營主體(ti) ，貫徹了開放、包容、共贏的理念。

　　新型農(nong) 村集體(ti) 經濟具有以下幾個(ge) 突出特征。

　　集體(ti) 資產(chan) 清晰化。開展集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資摸清了集體(ti) 家底，集體(ti) 有了一本“明白賬”。截至2021年底，不包括土地等資源性資產(chan) ，全國鎮、村、組三級集體(ti) 經濟組織資產(chan) 達8.22萬(wan) 億(yi) 元，其中經營性資產(chan) 3.74萬(wan) 億(yi) 元。歸屬農(nong) 村集體(ti) 的資產(chan) “底清賬明”，增加集體(ti) 收入有了研判依據。

　　成員確認規範化。確認誰是成員是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的關(guan) 鍵，回答了農(nong) 村集體(ti) 經濟“為(wei) 誰發展”的核心問題。集體(ti) 經濟組織成員身份確認標準嚴(yan) 格、程序規範，對特殊群體(ti) 如外嫁女、入贅男、新生兒(er) 、服兵役人員、在校大學生、回鄉(xiang) 退養(yang) 人員、農(nong) 轉非人員等的成員身份確認做出了原則性規定，做到不漏一戶不掉一人。截至2021年底，全國確認村級農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員9.2億(yi) 人。誰是成員、是哪一級成員一目了然，為(wei) 解決(jue) 成員集體(ti) 權益“兩(liang) 頭占”“兩(liang) 頭空”問題奠定了基礎。

　　集體(ti) 資產(chan) 股權化。將集體(ti) 經營性資產(chan) 以股份或份額形式量化到人、確權到戶是成員參與(yu) 集體(ti) 收益分配的依據。有的地方因集體(ti) 經營性資產(chan) 較少，在集體(ti) 產(chan) 權製度改革中開展集體(ti) 資源性資產(chan) 的股份合作，以虛擬股份形式確權給成員。股權設置中原則上不設置集體(ti) 股，以成員股為(wei) 主，綜合考慮承包地麵積、家庭人口、勞動積累貢獻等因素，設置了基本股、勞齡股、村齡股、土地股、貢獻股等多種股份形式，形成了“1+X”多種配股模式。隨著股權證的發放，農(nong) 村集體(ti) 收益實現了從(cong) 過去“人人有、人人無份”向“人人有份、人人有”的轉變。

　　內(nei) 部治理製度化。農(nong) 村集體(ti) 經濟如何發展不再是一個(ge) 人或少數人說了算，而是引入現代企業(ye) 製度，成立成員(代表)大會(hui) 、理事會(hui) 、監事會(hui) ，組織架構完善，體(ti) 現了民主管理的集體(ti) 決(jue) 策。不少村莊積極探索政經分離，村兩(liang) 委負責村莊日常事務管理，集體(ti) 經濟組織負責發展經濟，一些有條件的村莊還嚐試聘用職業(ye) 經理人專(zhuan) 業(ye) 化打理集體(ti) 經濟。例如，浙江省餘(yu) 杭區自2019年起為(wei) 符合條件的村莊招聘高素質職業(ye) 經理人。

　　多元經營共贏化。純農(nong) 業(ye) 村注重盤活農(nong) 地推進農(nong) 業(ye) 適度規模經營，城郊村注重物業(ye) 經濟提檔升級，城中村注重探索集體(ti) 企業(ye) 轉型，集體(ti) 產(chan) 業(ye) 多形態多路徑發展趨勢明顯。實踐中，除了村集體(ti) 與(yu) 各類經營主體(ti) 開展合作外，村與(yu) 村抱團聯合越發普遍，有些抱團合作從(cong) 鎮域擴大到縣域。江蘇省昆山市探索的村級聯合非常典型，例如，張浦鎮22個(ge) 村社共同投資成立樂(le) 浦強村投資發展有限公司，各村社投資但不參與(yu) 經營，經營收益按股份分配。

　　新型農(nong) 村集體(ti) 經濟在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中發揮著重要作用。

　　一是有助於(yu) 加快推進農(nong) 業(ye) 現代化。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟依托其獨特的組織、資源優(you) 勢，優(you) 化要素配置，推動農(nong) 業(ye) 規模化、集約化、專(zhuan) 業(ye) 化經營，“統”的功能不斷強化，賦予了雙層經營體(ti) 製新的內(nei) 涵。村集體(ti) 利用集體(ti) 資源采取直接經營、合作經營方式發展現代農(nong) 業(ye) ，或為(wei) 集體(ti) 成員、經營主體(ti) 提供農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，有的還精準牽線搭橋，引導小農(nong) 戶與(yu) 其他經營主體(ti) 開展合作，促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接。

　　二是有助於(yu) 增加農(nong) 民收入和推進共同富裕。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟具有整合要素資源、保障集體(ti) 福利、調節收入分配等多重製度優(you) 勢，能夠推動集體(ti) 資源資產(chan) 有效轉化為(wei) 農(nong) 民增收致富的重要來源，形成家庭增收和集體(ti) 增收的“雙支撐”格局。

　　三是有助於(yu) 鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。有了新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，基層黨(dang) 組織就能更好地激發農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的熱情，提高黨(dang) 在農(nong) 民群眾(zhong) 心中的威信。越來越多的基層黨(dang) 組織以引領新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展為(wei) 重要抓手，把農(nong) 民群眾(zhong) 有效組織起來，充分發揮戰鬥堡壘作用。

　　穩步朝著提質增效方向邁進

　　主持人：黨(dang) 的十八大以來，伴隨農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，我國農(nong) 村集體(ti) 經濟發展經曆了幾個(ge) 階段，取得哪些成效？

　　呂之望(中國農(nong) 業(ye) 大學國家農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革研究中心執行主任)：農(nong) 村集體(ti) 經濟在農(nong) 村基本經營製度中體(ti) 現的是“統”的特征，是實現“統分結合”不可或缺的組成部分。黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 村集體(ti) 經濟的發展大致經曆了三個(ge) 階段，由基礎薄弱的兜底式發展穩步朝著提質增效的方向邁進，對農(nong) 村經濟發展、產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、農(nong) 戶增收方麵的作用越發明顯。

　　第一階段是2012年到2016年。2016年以前，農(nong) 村集體(ti) 經濟基本處於(yu) 自發生長階段，在東(dong) 部農(nong) 村以及中西部具有區位優(you) 勢的農(nong) 村地區，農(nong) 村集體(ti) 經濟充滿活力，農(nong) 村資源的市場價(jia) 值不斷提高。然而，在集體(ti) 資產(chan) 積累到一定程度後，管理和運營體(ti) 製機製尚未理順、管理手段不健全，阻礙了農(nong) 村集體(ti) 經濟進一步發展，並影響到農(nong) 村的社會(hui) 穩定，因此需要在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度上進行深入改革。

　　第二階段是2016年到2021年。2016年12月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，提出科學確認農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份，明晰集體(ti) 所有產(chan) 權關(guan) 係，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。《意見》明確了農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的主要方向，保證了農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革在全國範圍內(nei) 順利推進，奠定了新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展壯大的基礎。從(cong) 2017年到2019年，在全國範圍內(nei) 的清產(chan) 核資工作基本完成。根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部數據，截至2019年底，全國共有集體(ti) 土地等資源65.5億(yi) 畝(mu) ，賬麵資產(chan) 6.5萬(wan) 億(yi) 元，其中經營性資產(chan) 和非經營性資產(chan) 分別占到47.4%和52.6%。

　　在有序推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革過程中，各地還采用各種有效手段消除空殼村和集體(ti) 經濟薄弱村，以避免地區差距擴大。根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部數據，2015年底全國集體(ti) 經營性收入為(wei) 零的村級集體(ti) 經濟組織占村級組織總數的54.36%；有集體(ti) 經營性收入但低於(yu) 10萬(wan) 元的村級組織占比為(wei) 31.73%；集體(ti) 經營性收入在10萬(wan) 元以上的村級組織占比為(wei) 13.91%。到2020年底，在納入統計的村級集體(ti) 經濟組織中，沒有經營性收入的村級組織占比下降到22.4%；經營性收入在10萬(wan) 元以上的村占比達到33.1%。當然，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革並不能畢其功於(yu) 一役地解決(jue) 所有問題，新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展仍麵臨(lin) 諸多障礙。例如地區間發展不平衡、差異仍然較大等，尤其是西部地區，資源底子薄、經營能力也較為(wei) 薄弱，更加需要有效的支持政策。

　　為(wei) 促進農(nong) 村集體(ti) 經濟組織規範發展，保障農(nong) 村集體(ti) 經濟組織及其成員的合法權益，2020年11月，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發《農(nong) 村集體(ti) 經濟組織示範章程(試行)》，為(wei) 農(nong) 村經濟組織形式的規範和發展奠定了基礎，同時也能夠促進農(nong) 村領域的政經分離，保證了村兩(liang) 委的政治職能與(yu) 集體(ti) 經濟組織的經濟職能有效區分，從(cong) 而更有效地推進農(nong) 村政治、經濟各項事業(ye) 健康發展。

　　在推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的同時，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的管理也逐步規範化，2021年12月，財政部和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部聯合印發《農(nong) 村集體(ti) 經濟組織財務製度》，各地針對集體(ti) 資產(chan) 管理不斷進行製度創新，內(nei) 容覆蓋公共支出、資產(chan) 運營、收益分配等領域。另外，數字化管理也滲透到農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 管理的方方麵麵，管理效率不斷提高。

　　第三階段是2021年至今。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展進入快車道，成為(wei) 邁向農(nong) 業(ye) 強國的重要助力。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟逐步形成多種發展形式，常見的有資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資源使用權入股等，農(nong) 業(ye) 經營活動集中在規模經營和農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務領域。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟的經營模式也有一定創新，強村公司得到各地重視，加大了農(nong) 村資源整合和盤活利用。強村公司在浙江、天津、江西等省份發展態勢良好，如浙江有近一半村社組建強村公司。2022年天津還針對強村公司專(zhuan) 門出台了登記注冊(ce) 的相關(guan) 規定，明確了這類平台公司的內(nei) 涵外延、企業(ye) 名稱、出資形式、登記申請材料等。

　　積極探索有效發展模式

　　主持人：近年來，各地在探索發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟過程中有哪些值得總結和借鑒的實踐經驗？

　　仝誌輝(中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授、鄉(xiang) 村治理研究中心主任)：各地探索新型農(nong) 村集體(ti) 經濟的發展模式具體(ti) 包括以下幾方麵。

　　以整合村集體(ti) 所有資源帶動內(nei) 外資源聯動，構築產(chan) 權關(guan) 係清晰的集體(ti) 經營基礎。在確立集體(ti) 經濟運行機製過程中，首要任務是進行各類集體(ti) 所有資源的整合，以最大限度實現資源收益。土地是農(nong) 村集體(ti) 所有的最基礎資源，整合土地資源，往往可以成為(wei) 帶動村莊內(nei) 部其他資源整合、吸引外部資本合作的基礎。例如，四川省成都市戰旗村從(cong) 2003年開始推進農(nong) 地集中經營，經過多次努力，現在全村已經集中農(nong) 地1700多畝(mu) ，除了由村集體(ti) 經濟組織直接經營450畝(mu) 之外，其餘(yu) 1000多畝(mu) 引進台資農(nong) 文旅企業(ye) 、本地種植大戶進行經營。不僅(jin) 改善了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構、提升了農(nong) 業(ye) 產(chan) 值，而且在村域範圍內(nei) 調整了土地利用的空間布局，全域提升的空間價(jia) 值使得村集體(ti) 經濟組織和外來資本、經營主體(ti) 的合作邁上新台階。村集體(ti) 經濟組織作為(wei) 全村土地資源的所有者，通過整合土地資源的方式，實現了全村從(cong) 各類土地分散無序利用到集中高效利用的轉型。

　　構建有利於(yu) 集體(ti) 經濟發展的治理架構，實現集體(ti) 經濟內(nei) 部治理和對其外部監管的科學化。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展依托的是農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，必須保證其能代表和實現成員集體(ti) 的利益。為(wei) 此，需建立對村級和鄉(xiang) 鎮級集體(ti) 經濟組織的縣鄉(xiang) 監督體(ti) 係，同時，在集體(ti) 經濟組織內(nei) 部設立對重大經營決(jue) 策和收益分配的管理機構。例如，北京市海澱區於(yu) 2013年底在全國率先設立區鎮兩(liang) 級農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監督管理委員會(hui) ，對集體(ti) 經濟組織的財務管理、合同管理進行監督指導，對其加強審計，進行績效考評，有效發揮了對集體(ti) 經濟組織的監督、智力和技術扶持、業(ye) 務指導和發展導向引導的多重作用，海澱區農(nong) 村集體(ti) 2020年總資產(chan) 超過2000億(yi) 元，約占全市總量的五分之一。對集體(ti) 經濟組織的內(nei) 部治理，各地除了貫徹落實省級農(nong) 村集體(ti) 經濟資產(chan) 監管製度，在具體(ti) 模式上還結合各自的內(nei) 部產(chan) 權結構、發展目標等，探索了很多有效方法，如股份製、合作製、股份合作製等。

　　在試點示範和尊重農(nong) 民主體(ti) 地位的基礎上確定穩健的經營方式。集體(ti) 資源屬於(yu) 村集體(ti) 所有，不能隨意定價(jia) 、隨意對外合作、不問風險與(yu) 效益。要找到對集體(ti) 資源資產(chan) 合理的估價(jia) 和定價(jia) 方法，進而結合村莊的資源特點、外部市場條件以及合作方的優(you) 勢，探索特定農(nong) 村集體(ti) 經濟發展的經營方式。各地先後發展了省、市、縣級的農(nong) 村產(chan) 權交易市場，為(wei) 村集體(ti) 經濟資源資產(chan) 的定價(jia) 和交易開辟渠道。如天津農(nong) 村產(chan) 權交易所發展勢頭良好，2022年全年由外地投資人成功流轉的天津市集體(ti) 資源資產(chan) 交易項目195個(ge) ，合同總金額1.33億(yi) 元。成立至今，該交易所外地投資人累計參與(yu) 項目751個(ge) ，合同總金額約40億(yi) 元，投資人覆蓋30個(ge) 省(區、市)。

　　逐步確立合理的利益分配方式，推動集體(ti) 經濟和農(nong) 戶經濟共同發展。在集體(ti) 整合資源並通過經營獲取投資收益後，要能積極吸引農(nong) 民將自己的資源、資產(chan) 、資金、技術等入股到有集體(ti) 股或集體(ti) 投資的經營主體(ti) ，從(cong) 而形成集體(ti) 和村民個(ge) 體(ti) 共同發展的局麵。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟的發展模式就是要充分動員村民，實現集體(ti) 和村民個(ge) 體(ti) 一起發展，從(cong) 而使得集體(ti) 經濟發展有充分的內(nei) 生動力。目前各地普遍在集體(ti) 經濟發展中使用的股份合作製形式就是這樣的經營模式。在發展集體(ti) 和個(ge) 人都入股的股份合作製經營時，要規定好集體(ti) 股和個(ge) 人股之間的比例，對個(ge) 人股的最高入股額作出規定。例如，雲(yun) 南省昆明市青魚社區選定通過發展水上樂(le) 園來發展集體(ti) 經濟，社區集體(ti) 經濟占15%股份，由社區黨(dang) 委書(shu) 記、兩(liang) 委班子成員、黨(dang) 員幹部帶頭用土地、資金入股，讓村民致富有信心。為(wei) 了控製村民投資風險和讓發展成果惠及更多村民，設置了每股5000元、每戶入股最多不超過200股的投資規則，籌集資金2050萬(wan) 元，村民入股率達92%。集體(ti) 收益用於(yu) 社區基礎設施建設、關(guan) 愛困難群眾(zhong) 、救助孤寡老人等公共支出，保障社區困難群眾(zhong) 老有所養(yang) 、病有所醫。村內(nei) 入股村民分紅從(cong) 2019年的每股1000元提高至2021年的每股5000元。

　　因地製宜推進製度創新

　　主持人：發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟是實現共同富裕、提升農(nong) 村公共服務能力、完善鄉(xiang) 村治理的有效手段。如何進一步發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟？

　　崔紅誌(中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員)：對於(yu) 進一步發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，有以下幾方麵建議。

　　第一，探索多樣化發展路徑。鼓勵新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織領辦創辦各類合作社或成立公司，發展特色產(chan) 業(ye) 、休閑觀光、農(nong) 創文旅、農(nong) 耕體(ti) 驗、康養(yang) 基地等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。鼓勵新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織依托村社組織資源和治理資源，以土地流轉、土地托管、土地入股等方式，向小農(nong) 戶提供產(chan) 前、產(chan) 中和產(chan) 後農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務或承接政府公益類服務項目，實現集體(ti) 創收或增收。推進農(nong) 村資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) “三變”改革。把農(nong) 村集體(ti) 所有的各種經營性資產(chan) 、公益性資產(chan) 、財政投入到村的發展類資金，集中投入企業(ye) 、農(nong) 民合作社或其他經濟組織，形成村集體(ti) 和農(nong) 戶持有的股金，村集體(ti) 和農(nong) 民按所持股份的比例分享收益。充分利用新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 等社會(hui) 資源的力量，在一定程度上解決(jue) 村集體(ti) 直接經營所麵臨(lin) 的資金、人才、市場等方麵困難。發展新型物業(ye) 經濟，在集體(ti) 經營性資產(chan) 確權到戶和股份合作製改革的基礎上，組建社區股份合作社或者股份經濟合作社，以自主開發、合資、合作等方式發展租賃物業(ye) 。這是當前經濟發達地區發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟的主要模式，收益穩定、風險相對較低。

　　第二，推進以黨(dang) 建為(wei) 引領，聯村抱團發展新模式。受資源、資金、人才、技術等多重製約，一些村缺乏發展集體(ti) 經濟的基礎性條件。應在不改變行政村區劃和自治主體(ti) 、尊重農(nong) 民意願等基本原則的前提下，突破村域、鎮域限製，完善“飛地”抱團機製，實現強村帶弱村、弱村抱團發展。目前，聯村抱團的新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展模式大都由縣級或地市級的組織部門主導推進。以山東(dong) 省淄博市為(wei) 例，該市共有2811個(ge) 行政村，其中500人以下的村有648個(ge) ，占比超過五分之一。這些規模較小的村莊發展空間有限，黨(dang) 員和致富能人少。近年來，淄博市突破以行政村為(wei) 基本單元的黨(dang) 組織設置方式，以聯村黨(dang) 建引領土地、資金、人才、信息、基礎設施等資源要素的整合，實現了聯建村資源要素共享，從(cong) 而使各自為(wei) 政的村級發展與(yu) 治理模式轉變為(wei) 統籌協調的片區化發展與(yu) 治理模式。

　　第三，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟更好融入市場經濟製度。我國民法典將農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法人歸為(wei) 特別法人，這表明集體(ti) 經濟組織具有經營主體(ti) 地位。但是，在實地調研中發現，由於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織負盈不負虧(kui) 、不能破產(chan) 、資產(chan) 資源難以處置等原因，集體(ti) 經濟組織的經營主體(ti) 地位不被其他經營主體(ti) 所完全認可。在未來立法中應進一步明確農(nong) 村集體(ti) 經濟組織宗旨和性質，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的現代化轉型。相關(guan) 舉(ju) 措包括：完善新型農(nong) 村集體(ti) 經濟的運行方式和內(nei) 部治理機製；積極推進政經分離，通過與(yu) 村民自治組織在機構、職責、財務、資產(chan) 等方麵的分離，促進農(nong) 村集體(ti) 經濟組織獨立自主地開展生產(chan) 經營活動；厘清政府支持與(yu) 參與(yu) 發展集體(ti) 經濟的邊界，基層政府對新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織既不宜不管不顧，也不宜大包大攬；建立能夠吸引優(you) 秀經營管理人才的薪酬激勵機製和考核約束機製。

　　第四，完善新型農(nong) 村集體(ti) 經濟收益分配製度。完善的收益分配製度是新型農(nong) 村集體(ti) 經濟高質量發展的保障，著力點是防止集體(ti) 經濟收益被內(nei) 部少數人侵占和控製。對此，應提高農(nong) 村產(chan) 權製度改革質量，落實農(nong) 民作為(wei) 新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員的民主權利，由農(nong) 民決(jue) 定新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織收益的使用方向和分配形式。從(cong) 方向性原則看，既要積極發揮新型農(nong) 村集體(ti) 經濟支持帶動低收入農(nong) 戶增收和推動養(yang) 老、救助等公共服務普及普惠的作用，也要兼顧所有集體(ti) 成員的利益。新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的收益在提取公積金、公益金後，應按農(nong) 民所持有的股份進行分配，不能讓農(nong) 民的股權成為(wei) 虛權；公積金、公益金的提取比例應適度，不能太高。(本文來源：經濟日報 )