編者按：今年中央一號文件提出，加強鄉(xiang) 村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村(社區)”創建。最高人民法院工作報告提出，要“積極促進城鄉(xiang) 基層治理和平安法治鄉(xiang) 村建設”“加強法治宣傳(chuan) 教育”“引導全民增強法治觀念”。

　　創建民主法治示範村(社區)，是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想的生動體(ti) 現，能夠增強城鄉(xiang) 社區群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，切實提升群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　日前，本報記者分赴多地，從(cong) 一名“法律明白人”、一名村幹部和一名居民視角出發，報道基層聚焦群眾(zhong) 急難愁盼問題，加強民主法治示範村(社區)建設的生動實踐。

　　“法律明白人”的切身體(ti) 驗——

　　“用法律說話，有理有據，大家才會(hui) 心服口服”

　　一大早，湖南省郴州市桂陽縣龍潭街道北關(guan) 社區居民歐大爺來到社區黨(dang) 群服務中心，把社區綜治專(zhuan) 幹鄧波達拉到一旁。“小鄧，有個(ge) 事，想請你幫忙。”

　　歐大爺家住北關(guan) 社區龍泉小區。幾天前，過道拐角處突然多出兩(liang) 扇廢棄木門。木門斜靠著牆麵，把原本隻有1.5米寬的過道擋住了一半。“我每天都要接送兩(liang) 個(ge) 孫子上下學，進進出出很不方便，勞煩你去做做工作。”歐大爺說。

　　聽罷，鄧波達一口答應下來。

　　鄧波達在北關(guan) 社區工作了11年，經常處理鄰裏糾紛。2019年被社區選為(wei) “法律明白人”後，鄧波達參加了縣司法局和社區舉(ju) 辦的培訓，重點學習(xi) 了與(yu) 群眾(zhong) 日常生產(chan) 生活息息相關(guan) 的法律知識，自己也購買(mai) 了一些法律書(shu) 籍。每次需要調解鄰裏矛盾糾紛，他都會(hui) 從(cong) 法律中找依據。

　　為(wei) 了便於(yu) 居民理解，他特意找了幾個(ge) 由樓道堆物引發糾紛的相關(guan) 案例。攜帶打印好的相關(guan) 法條和案件資料，鄧波達來到木門主人王大哥家。

　　“樓道既是人行通道，也是消防通道，必須保持暢通。多部法律都有明確規定，要保持消防通道暢通，任何人不得占用疏散通道和安全出口。”鄧波達對照相關(guan) 法律條文，動之以情、曉之以理，“木門堆放在樓道，影響了其他鄰居出行，還容易引發火災，總歸是不安全。如果沒有別的用處，您盡早處理掉吧。”

　　“這些家長裏短的瑣事，看似很小，調解起來卻不容易。用法律說話，有理有據，大家才會(hui) 心服口服。”鄧波達說。去年8月，50多歲的曾大姐搬來北關(guan) 社區居住。家門前有一塊“巴掌地”，向來勤快的她便圈養(yang) 了30多隻雞鴨。居住於(yu) 此的群眾(zhong) 意見很大，找到鄧波達求助。

　　鄧波達翻閱了城市市容和環境衛生管理條例，其中明確規定，飼養(yang) 家畜家禽影響市容和環境衛生的，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位，責令其限期處理或者予以沒收，並可處以罰款。

　　然而鄧波達初次登門時，曾大姐卻不以為(wei) 然：“小鄧，我勤快點，多搞幾次衛生，不礙事。”“曾大姐，飼養(yang) 雞鴨嚴(yan) 重影響了環境衛生和市容市貌，是不符合規定的。”鄧波達此後每次上門，都會(hui) 耐心地向她講解法律知識以及相關(guan) 規定，“如果家家戶戶都在街邊養(yang) 雞鴨，縣城會(hui) 變成什麽(me) 樣子？”一來二去，曾大姐慢慢接受並予以整改。

　　北關(guan) 社區共有3萬(wan) 多居民，像鄧波達這樣在司法局注冊(ce) 的“法律明白人”共有412人。按照鄧波達的理解，“法律明白人”要起到示範作用，引導大家尊法、學法、守法、用法。

　　“我們(men) 大力培育‘法律明白人’，讓社區幹部依法辦事，讓居民遇到問題有合理的反映渠道。”北關(guan) 社區黨(dang) 總支書(shu) 記劉平華介紹，去年，社區“法律明白人”共化解各類矛盾糾紛320餘(yu) 件。今年1月，北關(guan) 社區獲評第九批“全國民主法治示範村(社區)”。

　　近年來，桂陽縣積極推進“法律明白人”培育工程，重點在村(社區)幹部、人民調解員、網格員、居民小組長、退伍軍(jun) 人和“五老”人員中遴選“法律明白人”，並進行培訓，逐步建立起覆蓋全縣373個(ge) 村(社區)的“法律明白人”普法服務隊伍。目前，桂陽全縣“法律明白人”化解各類矛盾糾紛近1.2萬(wan) 件，為(wei) 群眾(zhong) 提供法律服務約8000次，引導辦理法律援助案件1000餘(yu) 件。

　　村幹部的工作感受——

　　“推進法治觀念深入人心，處理問題時才更容易得到群眾(zhong) 認可”

　　“村民幹啥事都能想到法律、信任法律，各項工作推進就會(hui) 很順利。”前不久，在處理完村裏的一起宅基地糾紛後，安徽省阜陽市臨(lin) 泉縣老集鎮前於(yu) 莊村第一書(shu) 記、安徽警官職業(ye) 學院幹部王斌頗有感慨。

　　在這起糾紛中，兩(liang) 家人宅基地一前一後，中間有條小路。去年10月，後麵一家蓋新房，運送建材的大車進不來，想把小路拓寬硬化。但前麵一家不同意，認為(wei) 道路拓寬會(hui) 占了自家的宅基地，兩(liang) 家人相持不下。村幹部得知情況後，立即組織雙方依法調解。

　　“調解的關(guan) 鍵在於(yu) 弄清楚兩(liang) 家宅基地的邊界在哪裏。”回憶起當時調解的經過，王斌告訴記者，“為(wei) 了找到確切證據，我們(men) 走訪了村幹部、此前的生產(chan) 隊長和一些老村民。”

　　走訪中，有一位老人清楚記得，前麵那家人曾種了一棵樹作為(wei) 宅基地邊界。如今，雖然樹沒有了，但樹根應該還在。去年11月底，雙方在村幹部陪同下挖出樹根，找到關(guan) 鍵證據，矛盾化解有了抓手。此後，在村幹部、“五老”的調解下，雙方很快達成和解——道路可以拓寬做簡易硬化，但新房蓋好後，要把道路恢複原樣。

　　王斌說：“遇事找法，解決(jue) 問題用法。正是因為(wei) 長期以來，村幹部們(men) 不斷推進法治觀念深入人心，處理問題時才更容易得到群眾(zhong) 認可，促進鄰裏和諧相處。”

　　前於(yu) 莊村的變化始於(yu) 2017年。那年安徽警官職業(ye) 學院定點幫扶前於(yu) 莊村，駐村幹部持續發揮法治教育資源優(you) 勢，紮實推進普法、依法治村工作。2021年以來，駐村工作隊協助村兩(liang) 委健全村民理事會(hui) 章程、厘清村民委員會(hui) 工作職責、完善村民小組製度等村務工作機製，不斷規範村務處理流程，提高工作效率。同時，前於(yu) 莊村還成立了紅白理事會(hui) 、村務監督委員會(hui) 、人民調解委員會(hui) 等組織，不斷深化“陽光村務”，提高村民參與(yu) 程度。

　　與(yu) 此同時，安徽警官職業(ye) 學院每年都會(hui) 挑選一批具有律師執業(ye) 資格證書(shu) 的優(you) 秀教師，到前於(yu) 莊村開展法律援助、法治宣講等活動，提高村民法治意識。據介紹，前於(yu) 莊村2021年4月獲評“安徽省民主法治示範村(社區)”，2023年1月又獲評“全國民主法治示範村(社區)”。

　　“前於(yu) 莊村每年有三四十起矛盾糾紛，但在法治框架下大都能妥善化解，做到‘小事不出村，大事不出鎮’。”王斌說。

　　居民的主動參與(yu) ——

　　“工作陽光透明，居民參與(yu) 基層治理，社區更像一個(ge) 大家庭了”

　　爐子上，水壺呼呼冒著熱氣。

　　56歲的陳達勇抓起兩(liang) 撮茶葉放進保溫杯，倒入熱水，蓋上杯蓋，帶上筆記本，趕往居委會(hui) 。每次開會(hui) ，他總會(hui) 提前到場。

　　這是第一季度的“警民議事會(hui) ”，主題是打擊毒品犯罪，由片區民警向居民代表講解宣傳(chuan) 。現場40多人全神貫注，互動環節氛圍活躍。看到這一幕，陳達勇很欣慰，因為(wei) “警民議事會(hui) ”機製的產(chan) 生有他一份功勞。

　　位於(yu) 貴州省貴陽市白雲(yun) 區雲(yun) 城街道的白金社區，有4232戶9688人。2015年，陳達勇住進來時還是另一番景象。

　　“我家住4樓，靠近臥室陽台的地方有個(ge) 十幾平方米的平台，之前總有衣服、玩具等掉落到平台上。”陳達勇說，高空拋物時有發生，可整棟樓有32層，逐戶查找非常困難。

　　入戶發放宣傳(chuan) 冊(ce) 、樓棟口張貼宣傳(chuan) 標語……一係列舉(ju) 措下來，高空拋物現象有所減少，但陳達勇仍不放心。聯想到社區多次發生電瓶車電池被盜事件，他繼續向社區居委會(hui) 提建議，讓住戶主動參與(yu) 進來，把“社區事”變成“家家事”。居委會(hui) 討論後很快製定方案，定期組織業(ye) 主代表、黨(dang) 員、社區工作人員學習(xi) 法律法規。“有時請法官來上課，有時通過多媒體(ti) 集中學習(xi) 。”有著30多年黨(dang) 齡的陳達勇每次都主動報名，不少居民也覺得這種學習(xi) 既新鮮又實用。

　　做好基層法治工作，從(cong) “要我參與(yu) ”變為(wei) “我要參與(yu) ”是關(guan) 鍵。在陳達勇的提議下，社區居委會(hui) 成立了“警民議事會(hui) ”“居民議事會(hui) ”。前者由居委會(hui) 、片區民警及居民代表召集，開展普法宣傳(chuan) ，征集問題建議；後者針對社區治理征集意見，由居委會(hui) 負責組織實施和落實。

　　為(wei) 推動社區工作規範化，白金社區還製定居民公約，推動人人參與(yu) 、彼此監督。從(cong) 座椅靠背到路燈燈杆，再到周邊道路，總能看到跟日常生活息息相關(guan) 的法律法規條文。陳達勇告訴記者，“現在社區居民的法治觀念越來越強了。”

　　如今，社區居委會(hui) 還按照居民要求，將所有款項及收支明細逐一公示，接受群眾(zhong) 監督。“工作陽光透明，居民參與(yu) 基層治理，社區更像一個(ge) 大家庭了。”陳達勇說。

　　本報記者 王雲(yun) 娜 徐 靖 蘇 濱