【專(zhuan) 家點評】

　　依法治國是黨(dang) 領導人民治理國家的基本方式。黃河保護法作為(wei) 推進國家“江河戰略”法治化的又一重要戰略成果，是對黨(dang) 的二十大報告提出的“推動黃河流域生態保護和高質量發展”重要部署的有力貫徹。實施黃河保護法，就是要把以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 黃河流域生態保護和高質量發展的重大決(jue) 策部署轉化為(wei) 國家意誌和全社會(hui) 的行為(wei) 準則，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為(wei) 黃河母親(qin) 河永葆生機活力提供堅實法治保障。

　　實施好黃河保護法，完整準確全麵理解是前提。要深刻領會(hui) 黃河保護法的立法意圖、核心要義(yi) 、實踐要求。黃河保護法第三條規定，“黃河流域生態保護和高質量發展，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導”。黃河寧，天下平。新中國成立後，在黨(dang) 的堅強領導下，沿黃軍(jun) 民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作。進入新時代以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“節水優(you) 先、空間均衡、係統治理、兩(liang) 手發力”的治水思路，親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，指引黃河保護治理取得曆史性成就、發生曆史性變革。將“堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導”確認為(wei) 根本原則，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，有助於(yu) 發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度集中力量幹大事的優(you) 越性，確保了黃河流域法治建設始終沿著正確的政治方向邁進。

　　黃河保護法以水為(wei) 核心、河為(wei) 紐帶、流域為(wei) 基礎，更加注重保護治理的係統性、整體(ti) 性、協同性。比如，不僅(jin) 強調幹流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的相關(guan) 縣級行政區域等物理空間的整體(ti) 性，也強調流域的自然、經濟社會(hui) 、文化等物理空間和社會(hui) 空間的協調性，首次將文化納入流域的內(nei) 涵，對保護、傳(chuan) 承、弘揚黃河文化作出規定。針對黃河流域生態脆弱的問題，黃河保護法明確了一係列針對性、保障性、約束性的製度措施，強調要通過聚焦重點地區，實施重大生態修複工程，加快區域荒漠化治理，加大水土流失綜合治理力度，推進濕地保護和生態治理，建設綠色生態走廊等，將“重在保護、要在治理”確定為(wei) 黃河流域各地區經濟發展必須共同遵守的法律製度。針對黃河保護治理中麵臨(lin) 的“九龍治水”、地區分割等問題，黃河保護法堅持係統觀念，按照中央統籌、省負總責、市縣落實要求，規定“國家建立黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機製”“黃河流域省、自治區可以根據需要，建立省級協調機製”，奏響了上中下遊、左右岸、幹支流、部門間推進共同保護、協同治理的新時代黃河大合唱。

　　法律的生命力在於(yu) 實施。一是深入學習(xi) 宣傳(chuan) 。各地各部門要將黃河保護法列入普法宣傳(chuan) 重要內(nei) 容，緊抓“世界水日”“中國水周”“世界環境保護日”等節點，以群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式開展宣傳(chuan) 和闡釋，形成全社會(hui) 自覺尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。二是全麵依法履責。堅持全過程、全方位、全時段依法履責，紮實做好規劃與(yu) 管控、生態保護和修複、水資源節約集約利用、水沙調控與(yu) 防洪安全、黃河文化保護傳(chuan) 承弘揚等工作，用好跨區域聯動、跨部門聯合、與(yu) 刑事司法銜接、與(yu) 檢察公益訴訟協作等水行政執法四項機製，把法律製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。三是完善製度銜接。在實施過程中，以黃河保護法和相關(guan) 法律為(wei) 依據，推動相關(guan) 涉水法律法規立改廢，加快出台立法解釋和技術標準，適時公布執法、司法指導性案例，建設全流域一體(ti) 化的司法保護機製和綜合執法體(ti) 係。

　　(作者：劉興(xing) 平，係河海大學馬克思主義(yi) 學院博士生導師、江蘇省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)

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