本報記者 史誌鵬

　　近3年下達中央預算內(nei) 投資20億(yi) 元，累計新增普惠托位20萬(wan) 個(ge) ；多地出台條例或行動方案建設多元化托育服務體(ti) 係……一項項有力舉(ju) 措，正逐漸緩解群眾(zhong) 生育養(yang) 育焦慮，更好地滿足人們(men) 多樣化、個(ge) 性化的托育需求。

　　今年政府工作報告提出，完善生育支持政策體(ti) 係。作為(wei) 嬰幼兒(er) 照護的重要組成部分，托育服務是一項重要民生工程，也是促進三孩生育政策落地的重要配套措施。受訪專(zhuan) 家表示，當前，我國托育服務體(ti) 係發展勢頭良好，但從(cong) 總體(ti) 看，仍處於(yu) 起步階段，還麵臨(lin) 一些發展中的堵點難點，須進一步補齊短板，打造方便可及、價(jia) 格可接受、質量有保障的托育服務。

　　托育服務仍處於(yu) 起步階段

　　湖北省武漢市漢陽區徐灣社區托育園，10多名幼兒(er) 正在兩(liang) 名育嬰師和一名保健員的帶領下，將手中的玩具雪花片串到毛根條上。社區居民王女士的小孩就在其中。

　　2021年7月開園的徐灣社區托育園，是一家公建民營的普惠性社區托育園。據介紹，該托育園麵向街道和社區0—3歲嬰幼兒(er) 家庭，提供全日製、半日製、計時製的普惠托育服務。

　　“我和愛人平時工作比較忙，看到小區裏新開了這家托育園，走路幾分鍾就能到，就把孩子送過來了。”王女士說。

　　山東(dong) 省濟南市曆下區的李女士也曾被“誰來帶娃”困擾。家中有兩(liang) 個(ge) 孩子，老大在讀小學，老二剛滿一歲。“我們(men) 是雙職工家庭，父母身體(ti) 又不好。”李女士道出了當時的糾結：孩子小，送幼兒(er) 園沒到齡；雇保姆，花費大，且有點不放心。

　　後來，李女士所在公司的樓下開設了一家托育中心，解了她的燃眉之急。如今，右手抱娃、左手拎包，成了李女士上下班的標配動作，“托育中心在一樓，我們(men) 公司在四樓，接送孩子很方便。”

　　當下，不少年輕人對照看3歲以下嬰幼兒(er) 感到力不從(cong) 心，一定程度上影響了生育意願。“生育後的養(yang) 育、托育對身處職場的年輕人來說尤為(wei) 重要。”上海外國語大學法學院副教授黃綺表示，若能優(you) 化解決(jue) “托育難”問題，實現幼有善育，或許可有效提升年輕人的生育意願。

　　近年來，我國托育服務體(ti) 係發展勢頭良好，越來越多的家庭從(cong) 中受益。但從(cong) 總體(ti) 看，我國托育服務仍處於(yu) 起步階段，麵臨(lin) 一些發展中的堵點難點。

　　首先，托育服務需求旺盛與(yu) 供給不足的矛盾突出。數據顯示，三成以上嬰幼兒(er) 家庭有托育需求，但現有托育機構入托率僅(jin) 為(wei) 6%左右，托位供給存在較大缺口。截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數為(wei) 2.03個(ge) ，距離“十四五”期末4.5個(ge) 的目標尚存很大差距。

　　其二，普惠機構覆蓋率低，市場上一些托育機構收費價(jia) 格偏高。居住在湖北省宜昌市的崔女士幾年前就碰到過類似問題。身為(wei) 初中老師的她，平時忙於(yu) 工作，難有充足的時間帶娃。“不是沒考慮過送寶寶去托班，但找了幾家，價(jia) 格實在不便宜，最後還是請老人幫忙照顧。”

　　其三，托育服務領域人才短缺，有效監管機製尚不健全。黃綺認為(wei) ，大多數家庭在選擇托育機構時都會(hui) 關(guan) 注服務質量，包括機構資質、師資水平、內(nei) 外環境、照護內(nei) 容等，但在現實中，各托育機構提供的服務質量參差不齊，一些非正規機構遊離於(yu) 相關(guan) 部門的監管體(ti) 係之外。

　　托育需求呈多樣化趨勢

　　2019年，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 促進3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務發展的指導意見》，提出“建立完善促進嬰幼兒(er) 照護服務發展的政策法規體(ti) 係、標準規範體(ti) 係和服務供給體(ti) 係”；2021年，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》，要求“發展普惠托育服務體(ti) 係”；2022年，國家衛生健康委等17個(ge) 部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，圍繞嬰幼兒(er) 照護難點明確具體(ti) 任務……

　　為(wei) 滿足不同家庭多樣化的托育需求，規模較小、靈活性較高、適配性較強的家庭托育點應運而生。國家衛生健康委人口家庭司日前就《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》向社會(hui) 公開征求意見。首都經濟貿易大學人口發展研究中心副主任茅倬彥認為(wei) ，家庭托育點是對當前托育服務的有益補充，製定辦法既是對這種新型托育模式的鼓勵，更是一種規範。

　　普惠托育服務，方便可及是基礎。在上海，“家門口的寶寶屋”成了寶媽寶爸熱議的話題。去年9月，靜安區江寧路街道率先啟動嵌入式、標準化社區“寶寶屋”建設。走進“寶寶屋”，敞亮的房間幹淨整潔，各種益智玩具和小型娛樂(le) 設施擺放齊整。孩子們(men) 在專(zhuan) 業(ye) 育兒(er) 師的帶領下，搭積木、做遊戲。

　　這些“寶寶屋”建在哪兒(er) ？有的整合社區資源，建在黨(dang) 群服務中心、為(wei) 老服務中心等設施內(nei) ，有的利用居住小區配套設施、街麵房屋等建設，還有的向轄區內(nei) 的幼兒(er) 園購買(mai) 服務共同建設。據介紹，“十四五”期間，上海市街鎮“寶寶屋”的覆蓋率將達到85%，中心城區街鎮將達到100%。

　　“我們(men) 選托育機構最看重獨立安全的戶外場地”“師資水平與(yu) 服務質量是我最關(guan) 心的”……隨著對孩子安全重視程度的提升與(yu) 科學育兒(er) 理念的深入，家長越來越看重托育機構的專(zhuan) 業(ye) 性。

　　浙江省杭州市富陽區的章女士一家原先反對送孩子上托班，擔心孩子不適應環境。可後來她發現，托班老師通過專(zhuan) 業(ye) 指導不僅(jin) 解決(jue) 了讓人頭疼的戒尿布問題，還通過讓其他小朋友邀請參與(yu) 遊戲的方式，緩解了自家小孩不敢主動社交的問題。談起托育服務給孩子和家庭帶來的變化，章女士一家非常滿意。

　　“托育機構不能像過去一樣隻照看孩子，還要做到科學育兒(er) 。”廣西壯族自治區南寧市睿迪柚柚早教托育中心園長梁孟妮說。她所在托育中心的小孩大多來自周邊3公裏內(nei) 的小區，年齡不超過3歲，最小的隻有4個(ge) 月。這裏設計了多款早教遊戲，還有戶外運動課堂，也會(hui) 根據幼兒(er) 成長需要搭配每日營養(yang) 餐。

　　托育園內(nei) ，有不少人性化設計，如高於(yu) 一般高度的門把手、門側(ce) 邊的防夾手設計、泡沫包裹的桌角等。“監管部門對我們(men) 的硬件設施有明確要求，要做到對嬰幼兒(er) 友好安全。”梁孟妮說，托育園的衛生保健、消防安全等環節都馬虎不得。

　　托育短板需大力度補齊

　　0—3歲嬰幼兒(er) 是社會(hui) 上“最柔軟的群體(ti) ”，需要大人更敏銳的觀察與(yu) 照料。在中國兒(er) 童中心早期兒(er) 童發展部副部長王瑛看來，照護嬰幼兒(er) 不是件容易的事，不僅(jin) 要照料他們(men) 的生活起居，還要時時更新教育理念。

　　“我們(men) 每年都製定教師培訓方案，每月至少培訓3次，包括保育、安全、衛生等不同主題。”王瑛介紹，她們(men) 對外還舉(ju) 辦“托舉(ju) 明天·育見未來”研修班，每年培訓托育人員近千人。

　　本碩都是學前教育專(zhuan) 業(ye) 的小張，畢業(ye) 後進入中國兒(er) 童中心早期兒(er) 童發展部托育班。上崗前，她接受了係統培訓，收獲滿滿：“比如新學期，如何處理孩子的入托過渡、分離焦慮，怎樣根據嬰幼兒(er) 的不同年齡發展特點，開展保育照護和發展支持。”

　　人才隊伍建設是提升托育服務質量的保障。麵對當前托育專(zhuan) 業(ye) 人才短缺這一瓶頸，長沙師範學院學前教育學院院長張曉輝建議，從(cong) 教師專(zhuan) 業(ye) 標準體(ti) 係建設出發，將托育機構師資納入其中，提高托育服務專(zhuan) 業(ye) 化水平；從(cong) 學曆提升和專(zhuan) 業(ye) 成長考慮，拓寬專(zhuan) 業(ye) 人員發展路徑，增強托育機構從(cong) 業(ye) 人員對職業(ye) 的歸屬感、榮譽感。

　　除了人才培養(yang) ，還應從(cong) 哪些方麵著手，補齊托育服務短板？

　　針對托育服務供給不足的現實，北京市北海幼兒(er) 園園長柳茹認為(wei) ，要進一步挖掘托育服務資源。如支持“托幼一體(ti) 化”建設，鼓勵有條件的幼兒(er) 園向下延伸開設托班，依托社區資源發展半日製、計時托、臨(lin) 時托等靈活多樣的托育方式，為(wei) 群眾(zhong) 提供“家門口”的服務。

　　發展普惠托育服務，要充分調動社會(hui) 力量積極性，而社會(hui) 力量往往麵臨(lin) 高成本壓力，需要建立合理的成本分擔機製。中國宏觀經濟研究院社會(hui) 發展所研究員張本波提出，一方麵，要加大政府投資力度，提高托位建設補貼標準，進一步降低普惠機構開辦成本；另一方麵，采取公建民營、運營補貼、獎勵補助、購買(mai) 服務等多種方式，降低普惠機構運營成本。

　　這幾年，國家層麵先後製定印發托育機構設置標準、管理規範、保育指導大綱等，對促進托育機構規範起步和行業(ye) 健康發展發揮了重要作用。受訪專(zhuan) 家表示，應繼續優(you) 化細化托育服務行業(ye) 標準體(ti) 係，包括從(cong) 業(ye) 人員準入、日常管理、監督監管等方麵，推動托育服務走向標準化、規範化。

　　當前，各地區托育服務資源還存在不均衡的問題。中國人口與(yu) 發展研究中心副研究員史毅指出，托育服務更多聚焦於(yu) 城市家庭，大部分農(nong) 村地區尚未建立嬰幼兒(er) 保育服務體(ti) 係。他建議，深入探索農(nong) 村托育服務，密切關(guan) 注農(nong) 村留守兒(er) 童，可通過上門入戶等方式對監護人開展科學育兒(er) 培訓。