專(zhuan) 家解讀我國全麵實現不動產(chan) 統一登記

　　保護交易安全和群眾(zhong) 不動產(chan) 權利

　　□ 本報記者 陳磊

　　近日，自然資源部負責人在全國自然資源和不動產(chan) 確權登記工作會(hui) 議上宣布，我國全麵實現不動產(chan) 統一登記。這一消息引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注。

　　我國全麵實現不動產(chan) 統一登記的意義(yi) 是什麽(me) ？對老百姓來說有什麽(me) 影響？與(yu) 房地產(chan) 稅有何關(guan) 係？圍繞這些問題，《法治日報》記者采訪了北京理工大學法學院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學研究會(hui) 副會(hui) 長畢文強。

　　關(guan) 係群眾(zhong) 財產(chan) 安全

　　避免產(chan) 權交叉衝(chong) 突

　　記者：“我國全麵實現不動產(chan) 統一登記”的消息公布後，為(wei) 什麽(me) 會(hui) 引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注？對老百姓有何影響？

　　孟強：不動產(chan) 是人民群眾(zhong) 最重要的財產(chan) ，不動產(chan) 登記關(guan) 係千家萬(wan) 戶的重大財產(chan) 利益和財產(chan) 安全。對於(yu) 不動產(chan) 這種非常重要的財產(chan) 權利，依法通過登記的方式明確其歸屬，事關(guan) 我們(men) 每一個(ge) 人。

　　我國全麵實現不動產(chan) 統一登記，其中的重點在“實現”二字。這意味著，從(cong) 城市房屋到農(nong) 村宅基地，從(cong) 不動產(chan) 到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chan) 物權，在全國範圍內(nei) 做到登記機構、登記簿冊(ce) 、登記依據和信息平台“四統一”，形成全國統一的信息網絡。

　　在此之前，我國已經逐步建立起不動產(chan) 登記製度體(ti) 係，不動產(chan) 統一登記工作取得了豐(feng) 富的實踐經驗。其中，根據《國務院機構改革與(yu) 職能轉變方案》，設立統一登記機構，把分散的自然資源確權登記信息全部整合到一起，使不動產(chan) 統一登記製度具有可操作性。而且，統一的不動產(chan) 登記，有利於(yu) 保護交易安全、保護人民群眾(zhong) 的不動產(chan) 權利。對人民群眾(zhong) 來說，不動產(chan) 財產(chan) 狀況登記在冊(ce) 並全國聯網，查詢方便、辦事便利，避免產(chan) 權交叉或衝(chong) 突。

　　畢文強：根據民法典規定，國家對不動產(chan) 實行統一登記製度。在14億(yi) 人口的國家實現不動產(chan) 統一登記，在人類曆史上是一件非常了不起的大事，也是中國法治建設中的大事，為(wei) 國家建設統一大市場打下了堅實的法治基礎。我國經濟快速發展，發展的最大成果就是國強民富，創造的社會(hui) 財富也越來越多，這些財富最大的體(ti) 現就是各種不動產(chan) 。當前，國家提出建立統一大市場，土地房屋等生產(chan) 要素的合法、自由流動是一個(ge) 重要前提，而不動產(chan) 統一登記，就是為(wei) 這些要素流動提供了製度基礎。這也標誌著國家在產(chan) 權保護製度方麵更加成熟。今後不動產(chan) 的交易與(yu) 確權會(hui) 更加規範，產(chan) 權保護力度也會(hui) 同步加強。

　　規範依據逐步完善

　　實務操作落地實施

　　記者：我國全麵實現不動產(chan) 統一登記的背後，不動產(chan) 統一登記製度經曆了怎樣的完善過程？

　　孟強：我國對不動產(chan) 實行統一登記製度，最早可以追溯到2007年3月，當時頒布的物權法明確提出這一要求。但對於(yu) 統一登記的範圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院高度重視不動產(chan) 統一登記工作，先是於(yu) 2013年在《國務院機構改革與(yu) 職能轉變方案》中提出要整合不動產(chan) 登記職責，建立不動產(chan) 統一登記製度。把機構的關(guan) 係理順後，2014年11月頒布《不動產(chan) 登記暫行條例》。2019年，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確要求，推進自然資源統一確權登記法治化。2020年出台的民法典對保護民事權利和完善不動產(chan) 登記製度提出了新的要求。

　　我們(men) 通過梳理脈絡可以看出，不動產(chan) 登記製度的規範化、法治化，為(wei) 全國實現不動產(chan) 統一登記提供了製度保障。

　　畢文強：不動產(chan) 登記實踐的不斷完善，為(wei) “全麵實現不動產(chan) 統一登記”提供了堅實的製度基礎。《不動產(chan) 登記暫行條例》明確，登記機構應當設立統一的不動產(chan) 登記簿。該條例以行政立法的形式，規範了全國不動產(chan) 登記行為(wei) 。2015年，原國土資源部印發《關(guan) 於(yu) 啟用不動產(chan) 登記簿樣式(試行)的通知》，進一步切實保障了後續統一登記製度落實。在此前的實務辦案中，經常會(hui) 看到各地不同的不動產(chan) 登記簿，既不利於(yu) 統一規範，也增加了發證機關(guan) 的管理成本，更重要的是無法形成統一的秩序。2016年，《不動產(chan) 登記暫行條例實施細則》頒布，進一步完善了不動產(chan) 登記製度。

　　隨著《不動產(chan) 登記暫行條例》《不動產(chan) 登記暫行條例實施細則》《不動產(chan) 登記操作規範(試行)》的頒布實施，我國已經逐步建立起不動產(chan) 登記製度體(ti) 係，保障了不動產(chan) 統一登記製度落地實施。

　　不動產(chan) 信息聯網化

　　助推法律盡快出台

　　記者：社會(hui) 各界高度關(guan) 注全麵實現不動產(chan) 統一登記，一些人認為(wei) 與(yu) 房產(chan) 稅相關(guan) ，二者的關(guan) 係是什麽(me) ？

　　畢文強：不動產(chan) 統一登記是物權保護與(yu) 物權公示製度中的一個(ge) 重要環節，是實現物權保護與(yu) 物權公示、保障物權交易的一個(ge) 基礎。房產(chan) 稅是否推出，應由國家基於(yu) 稅收製度等各方麵考量來進行綜合決(jue) 策。兩(liang) 者在邏輯上沒有必然關(guan) 係。但有一點是清楚的，即統一登記製度為(wei) 房產(chan) 稅的推進無疑會(hui) 提供更好的製度保障，對於(yu) 房產(chan) 稅的推進在技術上提供了有利條件。

　　孟強：這兩(liang) 者之間並沒有直接的關(guan) 係。一方麵，不動產(chan) 統一登記並不是新鮮事物，已經提出十幾年了；另一方麵，房產(chan) 稅屬於(yu) 地方稅種，跟不動產(chan) 信息是否全國聯網並無特別大的關(guan) 係。不過，全國實現不動產(chan) 統一登記，意味著全國的不動產(chan) 信息接入一個(ge) 網絡，實現了全國範圍內(nei) 不動產(chan) 信息的電子化，為(wei) 房產(chan) 稅的開征提供了一個(ge) 基礎性的技術條件，即房產(chan) 稅開征的標的物信息清晰且具體(ti) 。

　　記者：2022年11月，自然資源部發布不動產(chan) 登記法(征求意見稿)，向社會(hui) 公開征求意見，我國全麵實現不動產(chan) 統一登記，是否會(hui) 促進不動產(chan) 登記法的盡快出台？

　　畢文強：民法典要求國家對不動產(chan) 實行統一登記製度，這個(ge) 目標現在已經實現，下一步，肯定會(hui) 推動不動產(chan) 登記製度向更高層麵的法治化邁進。而更高層麵的法治化，頒布實施不動產(chan) 登記法是題中應有之義(yi) 。

　　孟強：我國全麵實現不動產(chan) 統一登記，意味著在登記機構和技術保障方麵已經實現了，下一步就是法律保障得跟上，而不動產(chan) 統一登記工作取得的豐(feng) 富立法成果，也為(wei) 製定不動產(chan) 登記法打下堅實的立法基礎。因此，這一定會(hui) 對不動產(chan) 登記法的出台起到積極的促進作用，甚至是指日可待的事情。（法治日報）