歐盟和突尼斯近日簽署一項“戰略夥(huo) 伴關(guan) 係”諒解備忘錄，旨在打擊販賣人口、加強邊境管製。據路透社報道，近幾個(ge) 月來，成千上萬(wan) 的非洲非法移民和難民湧入突尼斯，試圖乘坐偷渡船隻前往歐洲，這給突尼斯和歐洲多國帶來了諸多挑戰。

　　舉(ju) 措不斷

　　據德國《世界報》網站報道，歐盟和突尼斯將在非法移民和難民問題上進行更密切的合作，加強打擊販運走私人口的犯罪團夥(huo) 、優(you) 化非法移民登記和增強遣返力度等措施。據路透社報道，歐洲承諾向突尼斯援助10億(yi) 歐元，其中約1億(yi) 歐元將直接用於(yu) 幫助突尼斯打擊非法移民。

　　北非國家突尼斯與(yu) 意大利等歐洲國家隔地中海相望，是非法移民和難民前往歐洲的最重要過境國之一。歐盟官方數據顯示，截至7月14日，今年共有7.5萬(wan) 名非法移民乘偷渡船抵達意大利，較去年同期的3.2萬(wan) 人大幅增加，其中一大半是從(cong) 突尼斯出發。

　　近年來，歐盟采取了諸多舉(ju) 措，希望緩解非法移民和難民問題。今年6月，歐盟27國內(nei) 政部長在盧森堡就歐盟《移民與(yu) 難民庇護公約》修訂達成協議，內(nei) 容涉及抵達歐洲移民的接收、分配和遣返。2022年3月，歐盟啟動《臨(lin) 時保護指令》，允許來自烏(wu) 克蘭(lan) 的難民在歐盟成員國申請有效期為(wei) 1年的臨(lin) 時保護身份，獲得就業(ye) 、居住等社會(hui) 福利。此前，歐盟還先後簽署歐盟—土耳其、意大利—利比亞(ya) 難民問題諒解備忘錄等協議。

　　問題凸顯

　　目前，歐盟麵臨(lin) 的非法移民和難民問題依然嚴(yan) 峻。據歐洲邊境管理局數據，2022年，歐盟國家記錄到的非法移民和難民數量約為(wei) 33萬(wan) 人，比2021年增加64%，是2016年以來的最高值。歐盟統計局數據顯示，2022年，歐盟共收到約96.5萬(wan) 份庇護申請，約42萬(wan) 名入境者被裁定需要遣返，但隻有約18%最終被遣返至原籍國。

　　“歐盟非法移民和難民問題由來已久。數十年來，中東(dong) 和北非地區社會(hui) 不穩、戰亂(luan) 頻繁，出現了數以百萬(wan) 計的難民。歐盟國家距離該地區較近、經濟社會(hui) 發展水平高，成為(wei) 該地區難民首選的尋求庇護之地。”山東(dong) 大學移民研究所所長、教授宋全成分析，2015年歐盟難民危機爆發以來，歐盟通過與(yu) 難民主要過境國家簽署合作協議、加強邊境管控、收緊難民資格認定等方式管控非法移民和難民，但在當前地區局勢動蕩、經濟下行的背景下，非法移民和難民數量激增，歐盟管控非法移民和難民的政治意願和經濟能力有限，非法移民和難民問題更加凸顯。

　　多重困境

　　“突尼斯是非洲地區移民進入歐盟的南部重要通道。歐盟與(yu) 突尼斯合作將會(hui) 在打擊非法移民、解決(jue) 難民無序湧入問題上起到一定作用。但是，麵對非法移民和難民湧入的巨大壓力，歐盟正陷入多重困境。”

　　歐洲“政治新聞網”報道稱，近年來，歐洲多國對難民的態度發生改變，政策整體(ti) 向保守方向傾(qing) 斜。根據歐盟官方信息，歐盟外部邊境的隔離牆已從(cong) 2014年的315公裏增加到現在的2048公裏，13%的歐盟外部邊境已被圍牆保護起來。

　　宋全成分析，政治上，歐洲政壇近年來出現越來越多極右翼民粹主義(yi) 政黨(dang) ，並在國會(hui) 、議會(hui) 選舉(ju) 中獲得較多席位，其反對、排斥移民、難民的政策主張可能降低歐洲各國政府安置難民的意願。經濟上，歐盟目前麵臨(lin) 較大經濟下行壓力，高通脹、高失業(ye) 問題難解決(jue) ，可能無力提供難民安置所需財政支持。而且，歐盟內(nei) 部對如何解決(jue) 難民問題也存在分歧，難以通過並執行有約束力的接納和安置難民方案。歐盟緩解難民危機的前景不容樂(le) 觀。(人民日報海外版)