【光明論壇】

　　作者：王萌(中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員)

　　8月15日，是全國首個(ge) 生態環境日。這個(ge) 紀念日的設立，標記了我們(men) 馳而不息推進生態文明建設的堅實步伐，也顯示出我們(men) 推進美麗(li) 中國建設的堅定決(jue) 心。就在近日召開的全國生態環境保護大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻闡述繼續推進生態文明建設必須正確處理的“五個(ge) 重大關(guan) 係”，標誌著我們(men) 黨(dang) 對生態文明建設的規律性認識又有了進一步的深化和發展，為(wei) 我們(men) 以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新時代生態環境保護工作提供了根本遵循。

　　正確處理好“外部約束和內(nei) 生動力的關(guan) 係”，是上述“五個(ge) 重大關(guan) 係”之一。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把生態文明擺在全局工作的突出位置，從(cong) 思想、法律、體(ti) 製、組織、作風上全麵發力，開展了一係列開創性工作，生態文明建設從(cong) 理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化，美麗(li) 中國建設邁出重大步伐。持續激發全社會(hui) 共同嗬護生態環境的內(nei) 生動力，是曆史經驗，也是今後生態文明建設的重要抓手。

　　推動生態文明建設，是一個(ge) 係統工程，需要全社會(hui) 多主體(ti) 參與(yu) 。地方各級黨(dang) 委和政府作為(wei) “關(guan) 鍵少數”，在美麗(li) 中國建設中發揮著領導和主導的關(guan) 鍵作用。新征程上，繼續充分激發各級地方黨(dang) 委和政府的內(nei) 生動力，帶動全社會(hui) 切實提升推進生態文明建設的主動性、自覺性，至關(guan) 重要。

　　樹牢正確政績觀，堅定“想幹”決(jue) 心。生態文明建設事關(guan) 中華民族永續發展，事關(guan) 民生福祉，必須樹立和踐行正確政績觀。具體(ti) 而言，要正確認識三對關(guan) 係：一是經濟發展與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係。生態環境保護是經濟發展的基礎，經濟發展不能是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚。應當牢固樹立新發展理念，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路，不能隻認“經濟賬”、不看“生態賬”。二是生態文明建設與(yu) 民生福祉的關(guan) 係。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。生態文明建設就是事關(guan) 群眾(zhong) 根本利益的“國之大者”，是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想的具體(ti) 表現。三是眼前利益與(yu) 長遠利益、局部利益與(yu) 全局利益的關(guan) 係。建設生態文明要堅持局部服從(cong) 全局、以大局為(wei) 重，著眼長遠，從(cong) 長計議。

　　提高生態文明建設能力，拓寬“能幹”路徑。一是摸底數。底數清才能方向明。梳理本地山水林田湖草沙等各類自然資源，采取數字化、網格化等監測手段，開展生態產(chan) 品基礎信息調查，摸清各類生態產(chan) 品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用等底數，建立上下貫通、左右覆蓋、品類齊全的生態產(chan) 品資源庫。二是打基礎。抓住我國實現碳達峰、碳中和的關(guan) 鍵時期，紮實做好固碳工作，鞏固好生態環境的綠色底色。同時，積極推動本地生產(chan) 方式和生活方式的綠色轉型。三是搭市場。因地製宜探索製定生態產(chan) 品價(jia) 值核算辦法，推進生態產(chan) 品價(jia) 值核算規範化、科學化。推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，探索政府主導、企業(ye) 和社會(hui) 各界參與(yu) 、市場化運作、可持續的生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑，將碳排放權、用能權、用水權、排汙權等資源環境要素一體(ti) 納入要素市場化配置改革總盤子，規範出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為(wei) ，形成受益者付費、保護者得到合理補償(chang) 的良性局麵。四是拓模式。深入研究本地自然稟賦，采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產(chan) 品價(jia) 值實現，打通“資源—資產(chan) —資本—財富”轉化通道。

　　完善生態文明建設協同機製，形成“幹成”合力。應完善綠色低碳發展經濟政策，強化政策支持，堅持多方共治，建立健全現代環境治理體(ti) 係。具體(ti) 來說，加大財稅支持，建立健全生態環境領域中央和地方財政資金投入機製，落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優(you) 惠政策，強化電價(jia) 政策與(yu) 節能減排政策協同；完善綠色金融，建設“生態銀行”，建立健全相關(guan) 工作機製，支撐自然生態資源的儲(chu) 備、整理、提升、開發，支持實體(ti) 經濟綠色低碳發展；強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關(guan) 法律製定修訂，實施最嚴(yan) 格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理製度，嚴(yan) 格生態環境保護執法，同時完善生態環保信用製度，加強信用監管；擴大公眾(zhong) 參與(yu) ，培育普及生態文明理念，引導多主體(ti) 積極融入綠色、低碳、節約的生產(chan) 生活方式，以生活方式綠色革命倒逼生產(chan) 方式綠色轉型，形成各方共同參與(yu) 生態文明建設的良好氛圍。

　　強化考核結果運用，增強“要幹”信心。建立地方黨(dang) 政領導幹部生態環境保護責任製，充分發揮幹部考核的導向作用，建立覆蓋全麵、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體(ti) 係，充分釋放激勵效應。做好考核評價(jia) ，針對不同的主體(ti) 功能區，設計更為(wei) 細化、合理、差別化的考核指標體(ti) 係，將考核工作落到實處。加大綠色考核在綜合考核中的比重，開展生態係統生產(chan) 總值核算，讓考核評價(jia) “指揮棒”的綠色導向越來越鮮明。加強考核“後半篇”文章，使生態文明建設考核評價(jia) 結果真正成為(wei) 各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。要通過真考、真用，推動形成堅持綠色發展的工作導向，激發幹部幹事動力。加強督察整改，對中央、省級環保督察反饋的意見，要及時製定整改方案及問題清單，實行台賬式管理、銷號式推進。黨(dang) 政主要領導要牽頭抓總，推進整改任務落實，確保問題改到位、改徹底、不反彈。落實終身問責，嚴(yan) 格落實“黨(dang) 政同責、一崗雙責”，以黨(dang) 內(nei) 法規形式製定實施領導幹部生態文明建設責任製辦法，破除壓力傳(chuan) 導層層遞減等問題，讓各級領導幹部的責任意識樹起來、強起來。

　　《光明日報》(2023年08月16日 02版)