近日，海關(guan) 總署印發《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》，從(cong) 政策供給、功能拓展、手續簡化等方麵提出23條改革舉(ju) 措，助力把綜保區建設成為(wei) 新時代全麵深化改革開放的新高地。

　　以綜保區為(wei) 代表的海關(guan) 特殊監管區域曆經30餘(yu) 年，逐漸發展成引領開放型經濟建設的重要平台。2020年至2022年，全國海關(guan) 特殊監管區域分別實現進出口值6.3萬(wan) 億(yi) 元、7.8萬(wan) 億(yi) 元、8.4萬(wan) 億(yi) 元，3年跨越3個(ge) 萬(wan) 億(yi) 元台階，對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為(wei) 122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個(ge) 月，全國特殊區域進出口值4.48萬(wan) 億(yi) 元，同比增長0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個(ge) 百分點。

　　海關(guan) 總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振衝(chong) 表示，此次出台的舉(ju) 措有以下特點：一是推動綜保區由原來的“兩(liang) 頭在外”為(wei) 主，轉變為(wei) 對內(nei) 對外雙向開放並重的經濟功能區，暢通國內(nei) 國際雙循環。比如，調整優(you) 化綜保區檢驗檢疫作業(ye) 模式和作業(ye) 流程，推動更好融入國內(nei) 大循環；簡化區內(nei) 設備解除監管出區手續，實施卡口分類分級管理，增強企業(ye) 獲得感。

　　二是促進貿易便利化，優(you) 化全流程監管。借助智能化監管手段，建立更貼合企業(ye) 實際的監管體(ti) 係。比如，優(you) 化進出綜保區貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拚入出區；優(you) 化“一票多車”貨物進出區流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區。

　　三是支持功能業(ye) 態拓展，提出加快建立適應高端製造業(ye) 和研發維修等生產(chan) 性服務業(ye) 發展的政策環境、營商環境，增強區內(nei) 外產(chan) 業(ye) 聯動，進一步降低製度性交易成本。比如，支持跨關(guan) 區保稅展示交易，進一步降低企業(ye) 成本；允許設立生產(chan) 性配套服務設施，支持各地優(you) 化營商環境。

　　四是統籌好發展和安全，推動健康有序發展。比如，調整重點敏感商品管理措施，實現與(yu) 國家宏觀政策的有效銜接；規範海關(guan) 注冊(ce) 登記企業(ye) 賦碼規則，打擊不實貿易。

　　五是提升綜合治理能力、強化配套保障。比如，推動出台《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；探索推進智慧綜保區建設，提升海關(guan) 整體(ti) 監管效能。

　　“截至目前，全國共有各類特殊區域171個(ge) ，其中綜保區161個(ge) 。”陳振衝(chong) 表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點，鼓勵地方政府依托區域資源和區位優(you) 勢，探索開辟產(chan) 業(ye) 新賽道、培育發展新動能，建設研發設計、檢測維修等特色型綜保區。目前，《綜合保稅區發展績效評估辦法》及相應的指標體(ti) 係正在修訂中，以更好地引導各綜保區特色化、差異化發展。（記者 顧陽）