杭州創新探索市場化解紛機製

　　收費調解專(zhuan) 業(ye) 高效為(wei) 當事人節省解紛成本

　　調查動機

　　調解，在很多人印象裏都是免費的，且調解員大多為(wei) 德高望重的老年人。如今，在浙江杭州建立了一支由律師、法律顧問等人員組成的調解力量，他們(men) 擁有專(zhuan) 業(ye) 的法律知識，同時對調解成功的收取一定費用。

　　2021年7月，經最高人民法院同意，杭州成為(wei) 全國唯一的市場化解紛機製試點城市。杭州如何推進這項試點？付費的調解有沒有吸引力？律師等願不願意來參與(yu) 調解，有何優(you) 勢？帶著這些問題，記者深入杭州進行調查采訪。

　　□本報記者 王春

　　□本報通訊員 呂佳慧

　　前不久，在浙江省杭州市上城區人民法院九堡法庭一號調解室，一起有關(guan) 電梯供貨的企業(ye) 間買(mai) 賣合同糾紛案正進入最後解決(jue) 階段，在專(zhuan) 職調解員段美玲的詳細分析和協調下，雙方達成一致意見，順利完成了調解。

　　專(zhuan) 職調解員段美玲是一名律師，她參與(yu) 的此次調解是收費調解。調解結束後，雙方當事人握手言和，為(wei) 段美玲專(zhuan) 業(ye) 高效的調解工作點讚。

　　這是杭州近兩(liang) 年來推進市場化解紛機製試點的一個(ge) 縮影。

　　“試點以來，杭州法院堅持把非訴訟糾紛解決(jue) 機製挺在前麵，主動踐行能動司法理念，探索市場化解紛機製，‘抓前端、治未病’，將司法服務觸角延伸至基層社會(hui) 治理，引領打造都市版‘楓橋經驗’，為(wei) 構建‘社會(hui) 調解優(you) 先、法院訴訟斷後’訴源治理模式，推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化貢獻司法力量。”杭州市中級人民法院黨(dang) 組書(shu) 記、代院長陳誌君向《法治日報》記者介紹，目前已成功化解糾紛4.68萬(wan) 件，調解成功率達到40.55%，解紛平均用時22天，為(wei) 當事人節省糾紛解決(jue) 成本1.5億(yi) 元。

　　構建市場化解紛大格局

　　如何實現解紛的減時降費？這是杭州法院參與(yu) 社會(hui) 治理、優(you) 化營商環境的“必答題”。

　　杭州律師調解工作起步較早。2016年，杭州律諧調解中心成立，是全國首家以律師為(wei) 主體(ti) 的專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 化調解組織，開始統籌指導全市開展律師調解工作。

　　2023年8月18日，由杭州中院、杭州市司法局、杭州市工商聯聯合主辦的杭州市場化解紛工作推進會(hui) 召開，加快推動市場化解紛提質擴麵。會(hui) 上，杭州中院、市司法局、市工商聯及市律協共同簽署了《關(guan) 於(yu) 大力推動市場化解紛工作協同推進商會(hui) 共享法庭建設的框架協議》，選樹了杭州市場化解紛優(you) 秀調解組織和優(you) 秀調解員。

　　目前，杭州已形成由60家律師事務所調解工作室和一家杭州律諧調解中心組成1100餘(yu) 名兼職和30名專(zhuan) 職律師調解員隊伍，同時，還吸納有15家民辦非企業(ye) 調解組織共計500餘(yu) 名調解員。

　　在各部門引導推動下，市場化解紛公信力大幅提升，越來越多的當事人在糾紛發生後優(you) 選市場化解紛途徑進行調解。

　　“涉企案件，例如證券虛假陳述、保險理賠、建設工程等糾紛，涉及金額較大，主體(ti) 之間關(guan) 係複雜，需要專(zhuan) 業(ye) 性更高的調解員為(wei) 當事人剖析問題、理清賬目，從(cong) 而更高效精準地化解糾紛。”杭州中院立案庭庭長陳遼敏介紹，對於(yu) 買(mai) 賣合同、金融借款、知識產(chan) 權等涉企、涉外糾紛，開展前端化解。

　　為(wei) 提高化解積極性，杭州法院還會(hui) 同有關(guan) 部門建立了與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 程度相匹配的收費機製，即調解不成功不收費，調解成功可收取不超過訴訟費一半的調解費。

　　同時，杭州還構建起“司法建議+示範判例+法官指導+司法確認+風險預警”的鏈條式保障機製，通過立審執各個(ge) 環節共同支持，助力市場化解紛成為(wei) 過濾矛盾糾紛的第一道屏障。自市場化解紛工作試點以來，杭州市場化調解組織化解糾紛2.05萬(wan) 件，收取調解費用821.40萬(wan) 元，培育出了市場化解紛“供需兩(liang) 旺”的蓬勃生命力。

　　提升市場化解紛專(zhuan) 業(ye) 性

　　如何破解商事糾紛多但專(zhuan) 業(ye) 調解力量欠缺的問題？

　　針對這一難點，杭州堅持推進市場化解紛進基層，並促進糾紛源頭化解，引導基層單位將法律關(guan) 係較複雜、專(zhuan) 業(ye) 性較強的商事糾紛等案件交給市場化解紛組織，加快推進基層治理向專(zhuan) 業(ye) 化、法治化、現代化轉型，築牢基層社會(hui) 治理第一道防線。

　　杭州市委政法委製定《關(guan) 於(yu) 進一步加強區縣、鎮街、村社三級社會(hui) 治理中心(矛調中心)社會(hui) 矛盾糾紛調處化解工作的指導意見》，壓實社會(hui) 治理中心主體(ti) 責任，推進市場化解紛力量入駐社會(hui) 治理中心。

　　目前，杭州采用以當事人付費調解為(wei) 主、政府采購調解服務托底的模式，吸引專(zhuan) 業(ye) 調解力量參與(yu) 市場化解紛工作，最大程度激活市場化解紛力量。

　　走進上城區九堡街道的“和事佬服務調解中心”，牆壁上整整齊齊地貼著“九堡法律助力團”“九堡司法所工作人員”的隊伍照片。自承接九堡街道政府購買(mai) 人民調解服務項目後，“和事佬”工作室配備3名專(zhuan) 職調解員，引入街道法律顧問、專(zhuan) 職律師等專(zhuan) 業(ye) 力量參與(yu) 調解工作。

　　“2022年4月，九堡法庭將律師調解陣地直接前移至訴訟前，讓專(zhuan) 職律師調解員入駐街道社會(hui) 治理中心或服務中心，為(wei) 處於(yu) 矛盾糾紛化解第一線的街道社區提供專(zhuan) 業(ye) 高效的助力。”上城法院九堡法庭副庭長許新霞介紹。

　　截至今年7月底，上城法院向專(zhuan) 職律師調解員分流案件5294件，調解成功1691件，調解成功率達到31.94%，立案數量不斷下降，很多矛盾就在訴前得到了解決(jue) 。

　　推動市場化解紛規範化

　　規範化開展調解，是市場化解紛行業(ye) 發展的生命底線。

　　為(wei) 夯實市場化解紛工作的基礎，杭州市法院、市司法局、市貿促會(hui) 共同製定《杭州開展市場化解紛機製試點工作方案》等規範性文件，配套細化23項機製，建立一套完整的市場化解紛工作體(ti) 係；市司法局還製定了《全市律師調解市場化工作推進方案》，加強對律師調解工作的指導培育、經費保障和宣傳(chuan) 引導，推動市場化解紛向製度化、規範化、標準化發展。

　　各市場化調解組織也發布了一係列行業(ye) 自律規範：杭州律諧調解中心指導全市律師調解工作，製定了一係列調解員回避、建設、考核及追責的規範規則；6家民辦非企業(ye) 調解組織自發組建商事調解聯盟，製定聯盟自律承諾書(shu) 、聯盟調解規範、調解告知書(shu) 等製度，建立嚴(yan) 格的保密製度、回避製度、懲戒製度等；其他各市場化調解組織分別製定該組織調解工作相關(guan) 規範，共同打造了一片規範、健康、有序的市場化解紛發展藍海。

　　走進拱墅區人民法院中小企業(ye) 服務站共享法庭，調解員正坐在電腦前與(yu) 當事人進行線上溝通交流，這裏便是杭州“法在”民商事糾紛調解中心的駐點所在。

　　2021年，經拱墅區司法局批準，“法在”民商事糾紛調解中心成立，經過8年多的努力，“法在”已經建立起了一支由專(zhuan) 職調解員為(wei) 主，律師、退休法官為(wei) 輔的專(zhuan) 業(ye) 調解隊伍。

　　“法在”創始人沈立剛告訴記者，調解中心運行遇到的最大難題就是經費保障問題，單純的公益補貼無法為(wei) 職業(ye) 化、專(zhuan) 業(ye) 化的調解提供支撐。好在隨著市場化解紛機製的試點工作開展以來，團隊不斷地成長，現如今專(zhuan) 職調解員的隊伍持續擴大，調解範圍也從(cong) 知識產(chan) 權糾紛擴大到了各類民商事糾紛，案件受理量近兩(liang) 年來成倍增長，今年將突破32000件，調解成功率逐年提升。

　　沈立剛說，“法在”通過創新解決(jue) 機製、培育專(zhuan) 業(ye) 調解員，依托不斷完善各項規章製度和自建的全流程數字化調解管理係統，確保所有流程規範、可溯，讓市場化解紛可以更好地服務社會(hui) 和企業(ye) ，實現糾紛源頭的治理，有效縮短解紛時間、降低成本。(法治日報)