近日，自然資源部印發《鄉(xiang) 村振興(xing) 用地政策指南(2023年)》。《指南》堅守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損三條底線，通過優(you) 化國土空間格局、強化用途管製、積極盤活存量等係列舉(ju) 措，切實提升保障鄉(xiang) 村振興(xing) 用地能力，推進鄉(xiang) 村高質量發展。

　　從(cong) 各地情況看，鄉(xiang) 村發展用地難問題普遍存在，在有的地方已經成為(wei) 鄉(xiang) 村發展的最大障礙，迫切需要健全鄉(xiang) 村發展用地保障機製，統籌鄉(xiang) 村各類建設活動。一方麵，規劃安排與(yu) 鄉(xiang) 村發展、紅線守護缺乏統籌。受發展條件、地方財力等因素製約，一些地方村莊規劃編製工作滯後；一些村莊規劃缺乏統籌兼顧現實與(yu) 未來需求進行長遠設計；鄉(xiang) 村規劃調整流程多、周期長，一些鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 項目在規劃編製階段很難準確定位和落地上圖，造成鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 與(yu) 規劃的脫節。另一方麵，新增建設用地指標不足，結構性矛盾突出。層層分解的建設用地計劃指標管理模式和追求地均GDP的發展導向，導致有限的新增建設用地指標很難被安排到鄉(xiang) 村。一些農(nong) 文旅融合、產(chan) 業(ye) 配套等項目用地選址多依托農(nong) 村資源、線性道路等，由於(yu) 無法完全避讓永久基本農(nong) 田等，導致即使有足夠的新增用地指標也難以用足用好。

　　同時，存量土地盤活難度較大，利用效率不高。部分地方宅基地分布較為(wei) 分散、曆史遺留問題“多”且“雜”，導致利用阻力較大、規模較小。由於(yu) 基礎工作不實、製度規範缺失、存量識別困難和統籌安排不足等，集體(ti) 經營性建設用地入市總體(ti) 進展緩慢。此外，供地製度不健全、政策保障不足也是一大阻礙。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 融合項目用地混合分布，當前的農(nong) 村土地管理和分類利用體(ti) 係難以適應複雜的用地類型。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 形態變化多樣，設施農(nong) 業(ye) 用地認定困難。

　　破解鄉(xiang) 村振興(xing) 用地難問題，健全鄉(xiang) 村發展用地保障，要順應鄉(xiang) 村發展規律和鄉(xiang) 村建設特點，按照“規劃引領、盤活存量、增量傾(qing) 斜、創新供給”的思路，補短板，激活力，促落實，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供土地要素支撐。

　　強化規劃引領。推進有條件有需求村莊的規劃編製工作，探索按需“點菜”的規劃編製方式，因地製宜確定編製內(nei) 容。聚焦推進縣域城鄉(xiang) 融合發展，區分城鎮開發和村莊建設邊界，內(nei) 外合理引導、科學布局鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 和建設項目。探索動態和差異化的村莊發展用地保障機製，推行規劃“留白”機製，給鄉(xiang) 村發展用地選址留有餘(yu) 地。

　　加大存量土地挖潛。穩慎推進農(nong) 村宅基地改革試點，賦予農(nong) 民更加充分的土地財產(chan) 權益，探索閑置宅基地和農(nong) 房綜合利用方式，促進宅基地資源優(you) 化配置和合理利用。完善集體(ti) 經營性建設用地入市機製，推動試點地區探索通過出租出讓、鼓勵非試點地區以合作聯營等形式用好集體(ti) 經營性建設用地。科學規劃、探索開展以鄉(xiang) 鎮為(wei) 基本單元，有序推進全域土地綜合整治試點，逐步解決(jue) 土地細碎化、整治碎片化問題，整治出的建設用地重點用於(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展和鄉(xiang) 村公共基礎設施建設。

　　合理安排用地規模。強化計劃指標保障，將新增建設用地計劃指標專(zhuan) 項保障鄉(xiang) 村重點產(chan) 業(ye) 和建設項目用地納入鄉(xiang) 村振興(xing) 實績考核，推動政策切實落地。探索在縣域建立鄉(xiang) 村建設用地規模指標庫，優(you) 先保障難以確定選址的鄉(xiang) 村重點產(chan) 業(ye) 和建設項目。

　　創新鄉(xiang) 村供地政策。拓展鄉(xiang) 村用地分類體(ti) 係，探索製定適用於(yu) 鄉(xiang) 村多元土地利用與(yu) 經濟活動的用地分類體(ti) 係，提升鄉(xiang) 村土地承載力。創新設施農(nong) 業(ye) 用地供給方式，針對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的分散性用地狀況精準識別經營主體(ti) 的共性需求；鼓勵充分挖掘地上立體(ti) 空間，提升設施農(nong) 業(ye) 用地利用效率。探索鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 融合用地備案製度，完善用地認定標準，簡化用地審批手續，提升供地的靈活性。

　　(作者係農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心農(nong) 地政策研究室主任、研究員)

　　劉俊傑