縣域是城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，也是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的主戰場。日前召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiang) 融合發展。可以說，推進縣域城鄉(xiang) 融合發展，既是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的內(nei) 在要求，也是走中國特色鄉(xiang) 村振興(xing) 道路的現實路徑。要理解和把握縣域城鄉(xiang) 融合發展與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實踐邏輯。

　　縣域城鄉(xiang) 融合發展是鄉(xiang) 村振興(xing) 實現道路的進一步聚焦。城鎮化的最終目標是實現城鄉(xiang) 協調發展，鄉(xiang) 村振興(xing) 也必須在城鄉(xiang) 互補互促中實現。推進縣域城鄉(xiang) 融合發展，不是不發展大城市，而是從(cong) 帶動鄉(xiang) 村發展的維度上將重心放在縣域，以縣城為(wei) 載體(ti) 推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　縣域城鄉(xiang) 融合發展是鄉(xiang) 村振興(xing) 基本原則的進一步強化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須按照鄉(xiang) 村建設規律和鄉(xiang) 村發展規律來組織和推進。推動縣域城鄉(xiang) 融合發展，進一步強化了實現鄉(xiang) 村振興(xing) 必須堅持的基本原則，落實了縣域內(nei) 整體(ti) 部署城鎮和鄉(xiang) 村的發展要求，明確了縣域內(nei) 配置資源要素的可行邊界，更符合縣域經濟的發展實際。

　　縣域城鄉(xiang) 融合發展是鄉(xiang) 村振興(xing) 基本路徑的進一步明確。城鄉(xiang) 融合發展強調城市和鄉(xiang) 村有差異、無差別，重點在於(yu) 以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，提倡優(you) 質資源向鄉(xiang) 村流動，推動城市基礎設施向鄉(xiang) 村延伸、公共服務等向鄉(xiang) 村覆蓋。把縣域城鄉(xiang) 融合發展作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的基本路徑，意味著要將城鄉(xiang) 資源在縣域內(nei) 重新部署，統籌推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 發展和基本公共服務普惠共享。

　　要看到，以縣域城鄉(xiang) 融合發展引領鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，不僅(jin) 要有發展理念的更新，更要有實實在在的戰略舉(ju) 措。這需要整體(ti) 籌劃城鎮和鄉(xiang) 村發展，牢牢把握協同推進新型城鎮化與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 這一戰略主線。

　　——以城鄉(xiang) 統籌規劃布局為(wei) 前提。新型城鎮化戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略都涉及城鄉(xiang) 人口遷移、國土空間布局、產(chan) 業(ye) 結構調整、基礎設施建設、公共服務供給、生態環境保護等縣域經濟社會(hui) 發展的諸多領域。統籌城鄉(xiang) 協調發展，要堅持強弱項、補短板、抓重點的原則，實現以人為(wei) 本的新型城鎮化高質量推進和以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化為(wei) 總目標的鄉(xiang) 村振興(xing) 全方位實施，充分發揮規劃對縣域城鄉(xiang) 融合發展的指導約束作用。

　　——以促進城鄉(xiang) 要素流動為(wei) 關(guan) 鍵。關(guan) 鍵是破除“人、地、錢”等要素在城鄉(xiang) 自由流動的體(ti) 製機製障礙，圍繞人口流動、產(chan) 業(ye) 發展等曆史趨勢，全麵提高城鄉(xiang) 間要素協同配置效率，進一步推動要素市場化改革，實現由市場決(jue) 定要素價(jia) 格。

　　——以發展壯大縣域經濟為(wei) 支撐。要立足縣域布局富民產(chan) 業(ye) ，推動城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合發展，建設縣域商業(ye) 體(ti) 係，支持返鄉(xiang) 農(nong) 民工創業(ye) 和在鄉(xiang) 農(nong) 民就地就近就業(ye) ，拓展農(nong) 民增收空間，提振農(nong) 村消費，實現城鄉(xiang) 經濟良性循環。

　　——以城鄉(xiang) 建設一體(ti) 化為(wei) 核心。要學習(xi) 運用“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗，做到城鄉(xiang) 建設一體(ti) 化，以城市更新行動和鄉(xiang) 村建設行動為(wei) 抓手，統籌縣域城鎮和村莊建設規劃，優(you) 化城鄉(xiang) 建設規模和密度，推行大空間分散與(yu) 小區域集中相結合的基礎設施布局，全方位改善城鄉(xiang) 公共服務和人居環境品質，促進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 建設整體(ti) 提升和均衡發展。

　　——以城鄉(xiang) 居民收入均衡化為(wei) 目標。核心在於(yu) 通過城鄉(xiang) 聯動式發展，暢通城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，健全城鄉(xiang) 流通網絡，盤活農(nong) 村資產(chan) 並在縣域內(nei) 統籌配置，發展壯大新型集體(ti) 經濟，建立促進農(nong) 民收入持續增長的長效機製。

　　全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，必須堅持用大曆史觀和大空間觀，站在黨(dang) 和國家事業(ye) 全局高度看待“三農(nong) ”問題，立足國情農(nong) 情特點、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 特性和鄉(xiang) 村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域為(wei) 空間尺度和政策發力點，創新探索以縣域城鄉(xiang) 融合發展引領鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的發展模式和實現路徑。當前，中國城鄉(xiang) 融合發展的曆史趨勢不可逆轉，鄉(xiang) 村振興(xing) 已經全麵推開。在新發展格局下，通過重塑工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，繼續強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，發揮縣域城鄉(xiang) 融合發展的引領和牽引作用，成為(wei) 新時代推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的關(guan) 鍵所在。

　　(本文來源：經濟日報 作者：南京林業(ye) 大學農(nong) 村政策研究中心主任 高強)