超5000億(yi) 元“大賬本”迎來改革(銳財經)

　　又一重要“國家賬本”迎來改革。近日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 進一步完善國有資本經營預算製度的意見》(以下簡稱“《意見》”)，明確完善國有資本收益上交機製，提升國有資本經營預算支出效能，完善國有資本經營預算管理工作。專(zhuan) 家分析，《意見》提出的係列舉(ju) 措，將有助於(yu) 更好發揮國有資本經營預算對宏觀經濟運行、優(you) 化國有經濟布局的調控作用。

　　國有資本經營預算製度保障有力

　　中國各級政府預算有“四本賬”，分別是一般公共預算、政府性基金預算、社會(hui) 保險基金預算和國有資本經營預算。

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是企業(ye) 國有資產(chan) 管理的重要內(nei) 容，也是落實國家戰略、增強政府宏觀調控能力、推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整的重要力量。

　　清華大學中國現代國有企業(ye) 研究院研究主任周麗(li) 莎介紹，國有資本經營預算按照收支平衡的原則編製、不列赤字，並安排資金調入一般公共預算。國有資本經營預算收入主要根據國有企業(ye) 上年實現淨利潤的一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guan) 支出。

　　數據顯示，2022年全國國有資本經營預算收入5688.6億(yi) 元，為(wei) 預算的110.9%，增長10%，主要是2021年國有企業(ye) 利潤高於(yu) 預期。全國國有資本經營預算支出3395.32億(yi) 元，完成預算的96.5%，增長29.5%，主要是保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定等支出增加。

　　周麗(li) 莎認為(wei) ，國有資本經營預算製度建立以來，對國家和人民享有國有資本收益，對產(chan) 業(ye) 升級、落實國家戰略、促進國企改革和發展等方麵發揮了積極作用。

　　本次《意見》明確，到“十四五”末，基本形成全麵完整、結構優(you) 化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算製度。國有資本經營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經濟運行、優(you) 化國有經濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(ye) 高質量發展的資本金注入渠道更加暢通穩定。

　　擴大實施範圍，國企應納盡納

　　本次《意見》的一大看點是“推動全麵覆蓋”，明確有序擴大國有資本經營預算實施範圍，逐步實現國有企業(ye) 應納盡納。

　　《意見》明確，國有資本收益包括國有獨資企業(ye) 和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(ye) 國有股股息紅利、國有產(chan) 權轉讓收入、企業(ye) 清算收入等。同時明確加快推進黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位所辦一級企業(ye) 按規定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規另有規定的除外。

　　收益如何上交？《意見》健全和優(you) 化了相關(guan) 機製。國有獨資企業(ye) 和國有獨資公司以年度歸屬於(yu) 母公司所有者的淨利潤為(wei) 基礎，依法扣除以前年度未彌補虧(kui) 損、提取的法定公積金等後，按一定比例計算上交收益。國有控股、參股企業(ye) 按照市場化、法治化原則建立健全分紅機製，企業(ye) 應及時按規定上交國有股股息紅利。

　　“梳理前期出台文件，中央國有資本經營預算實施範圍逐步擴大，中央企業(ye) 國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經營預算編製工作也穩步推進。”周麗(li) 莎認為(wei) ，這次《意見》提出分類分檔確定國有資本收益上交比例等，將進一步完善國有資本經營預算製度。

　　優(you) 化支出結構，提升資金效能

　　國有資本經營預算支出用在哪兒(er) ？

　　“國有資本經營預算支出主要包括國有企業(ye) 資本性支出、費用性支出，以及通過調入一般公共預算用於(yu) 保障和改善民生等。”周麗(li) 莎說。

　　《意見》明確，國有資本經營預算要支持企業(ye) 發展，強化支持國有企業(ye) 高質量發展的資本金注入，也要體(ti) 現全民共享，堅持在發展中保障和改善民生，夯實共同富裕的物質基礎。

　　如何提升國有資本經營預算支出效能？《意見》作出明確要求，包括優(you) 化支出結構、加強支出管理、推進預算績效管理。

　　支出結構方麵，強調聚焦關(guan) 鍵領域和薄弱環節，增強對國家重大戰略任務的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發揮對重要行業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的引領作用。

　　支出管理方麵，明確國有企業(ye) 可根據國有資本經營預算重點支持方向和企業(ye) 發展需要，向出資人單位申報資金需求。強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴(yan) 格預算約束，嚴(yan) 禁超預算或者無預算安排支出。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，《意見》的突出特點是強化國有資本經營預算的功能作用、健全收支管理和提升資金效能，將有助於(yu) 進一步支持國有資本和國有企業(ye) 做強做優(you) 做大，提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

　　李 婕