中新網2月4日電(中新財經記者 謝藝觀)3日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 學習(xi) 運用“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的意見》發布。

　　作為(wei) 黨(dang) 的十八大以來第12個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的中央一號文件，全文從(cong) 確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧以及提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平、提升鄉(xiang) 村建設和治理水平等多方麵進行部署，送出惠農(nong) “大禮包”。

　　確保國家糧食安全

　　——聚焦解決(jue) “誰來種地”問題

　　糧食安全是關(guan) 乎十四億(yi) 人吃飯的民生大計。2024年中央一號文件在確保國家糧食安全上著墨頗多。

　　在措施上，不僅(jin) “落”到抓好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、嚴(yan) 格落實耕地保護製度、加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設、強化農(nong) 業(ye) 科技支撐、持續深化食物節約各項行動等多個(ge) 方麵，還提出“紮實推進新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動”“嚴(yan) 厲打擊非法占用農(nong) 用地犯罪和耕地非法取土”“強化高標準農(nong) 田建設全過程監管”“加快推進種業(ye) 振興(xing) 行動”等具體(ti) 要求。

　　在中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥看來，“這些提法，主要從(cong) 糧食供給端發力，根本上是讓我們(men) 掌握糧食方麵的主動權和話語權。同時，在保障供給的基礎上，在消費端也要做好節約工作，更好地促進供求平衡。”

　　在構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係上，文件強調，聚焦解決(jue) “誰來種地”問題，以小農(nong) 戶為(wei) 基礎、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 為(wei) 重點、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐，加快打造適應現代農(nong) 業(ye) 發展的高素質生產(chan) 經營隊伍。

　　“‘誰來種地’是一個(ge) 大問題，這個(ge) 問題一直存在，也在持續解決(jue) 。這次中央一號文件專(zhuan) 門提及，也是為(wei) 了確保國家糧食安全。”中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 資源與(yu) 農(nong) 業(ye) 區劃研究所研究員薑文來告訴中新財經記者，由於(yu) 年輕人要外出打工，現在土地主要由婦女、老人等耕種，隨著農(nong) 業(ye) 現代化的推進，未來還是要以現代科學技術為(wei) 核心，推進整體(ti) 耕地建設，同時亦需要高素質人才來管理。

　　確保不發生規模性返貧

　　——加強農(nong) 村高額醫療費用負擔患者監測預警

　　今年的中央一號文件在“確保不發生規模性返貧”上，著力於(yu) 落實防止返貧監測幫扶機製、持續加強產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶、加大對重點地區幫扶支持力度。

　　李國祥向中新財經記者表示，保障國家糧食安全和不發生規模性返貧是兩(liang) 大底線任務，這次在確保不發生規模性返貧上布置得很具體(ti) ，關(guan) 鍵是要抓好落實。

　　例如，在廣大農(nong) 村地區，“因病致貧返貧”風險一直存在。本次文件特別提到，加強農(nong) 村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。

　　薑文來認為(wei) ，這實際上是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點。隻有解決(jue) 了農(nong) 民“因病致貧返貧”問題，才能更好地確保不發生規模性返貧。

　　值得注意的是，就確保不發生規模性返貧，文件提出了一係列幫扶措施。如“加強幫扶項目資產(chan) 管理”“提升消費幫扶助農(nong) 增收行動實效”“推進防止返貧就業(ye) 攻堅行動”“國有金融機構加大對國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣金融支持力度”“持續開展醫療、教育幹部人才‘組團式’幫扶和科技特派團選派”“推動建立欠發達地區常態化幫扶機製”等等。

　　強化農(nong) 民增收舉(ju) 措

　　——加強拖欠農(nong) 民工工資源頭預防和風險預警

　　“三農(nong) ”工作有兩(liang) 個(ge) 永恒的主題，一個(ge) 是保供，一個(ge) 是增收。增加農(nong) 民收入作為(wei) “三農(nong) ”工作的一個(ge) 中心任務，此前召開的中央經濟工作會(hui) 議和中央農(nong) 村工作會(hui) 議都有提及。

　　此次文件在強化農(nong) 民增收舉(ju) 措上，除了提到實施農(nong) 民增收促進行動，強化產(chan) 業(ye) 發展聯農(nong) 帶農(nong) ，促進農(nong) 村勞動力多渠道就業(ye) ，在農(nong) 民工就業(ye) 方麵也進行了專(zhuan) 門部署。

　　記者注意到，2023年中央一號文件就曾提及，“完善農(nong) 民工工資支付監測預警機製”。相比之下，2024年中央一號文件有所拓展，提出“加強拖欠農(nong) 民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機製”。另外，今年文件還提到“做好大齡農(nong) 民工就業(ye) 扶持”。

　　“在農(nong) 民收入中，非農(nong) 收入占比很大，及時支付農(nong) 民工工資，是保障農(nong) 民收入的一個(ge) 非常重要的措施。”薑文來表示，但拖欠農(nong) 民工工資的問題長期存在，需要有針對性地解決(jue) ，讓他們(men) 的工資能夠真正到手。

　　“同時，現在農(nong) 民工年齡日益增長，在技能和體(ti) 力上都要經受各種考驗，加強技能培訓，做好就業(ye) 扶持，也是促進農(nong) 民增收的一個(ge) 重要舉(ju) 措。”薑文來稱。

　　提升鄉(xiang) 村建設和治理水平

　　——實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動

　　在提升鄉(xiang) 村建設水平上，“縣域城鄉(xiang) 融合發展”再被提及，不過，今年文件提出，實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。

　　“有效推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，需要和實施新型城鎮化有機結合起來。”李國祥表示，想要推進新型城鎮化，就需要讓進城農(nong) 民真正融入到城市中來，變成新的市民，這對一個(ge) 地方的發展尤為(wei) 重要。同時，把保障性住房放開，可以讓農(nong) 民安心在城市生活，對促進供需也有重要作用。

　　在提升鄉(xiang) 村治理水平方麵，整治“天價(jia) 彩禮”多次被寫(xie) 入中央一號文件，這次也不例外。文件提出“持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂(luan) 葬等突出問題綜合治理”。同時，“鼓勵各地利用鄉(xiang) 村綜合性服務場所，為(wei) 農(nong) 民婚喪(sang) 嫁娶等提供普惠性社會(hui) 服務，降低農(nong) 村人情負擔。”

　　過去一年，“村BA”、村超、村晚火熱，在社交平台“刷屏”。此次文件也專(zhuan) 門提到，堅持農(nong) 民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾(zhong) 性文體(ti) 活動健康發展。

　　在李國祥看來，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，除了物質提升，還需要“鑄魂”，即把農(nong) 村文化生活豐(feng) 富起來，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進精神文明建設。“把農(nong) 村文化建設好，農(nong) 民觀念轉變，文化素質提高，也能對遏製高價(jia) 彩禮起到一定作用。”(完)