“生態環境分區管控有了‘建設圖’”係列解讀

　　明確生態環境管控單元 用細節“注腳”美麗(li) 中國

　　加強生態環境分區管控，明確生態環境管控單元，讓美麗(li) 中國“從(cong) 細節出發”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《意見》)。“明底線”“劃邊框”，以保障生態功能和改善環境質量為(wei) 目標，實行分區域差異化精準管控。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，要進一步科學精準分區，明確差異化管理要求，優(you) 化開發保護建設活動，因地製宜分區分類實施生態環境精細化管理，明確生態環境管控單元，以高水平保護促進高質量發展。

　　為(wei) 什麽(me) 出台：讓保護更聚焦 為(wei) 發展留空間

　　為(wei) 什麽(me) 在當前階段出台加強生態環境分區管控的意見？

　　北京師範大學教授李巍接受人民網記者采訪時表示，在加快生態文明建設和實現美麗(li) 中國戰略目標下，完善和實施生態環境管控製度不僅(jin) 有利於(yu) 協調開發與(yu) 保護，促進資源能源高質量開發和利用，而且可以提高生態環境係統的質量、韌性和可持續性，更好地滿足社會(hui) 經濟發展以及人民群眾(zhong) 對美好生態環境日益增長的需求。

　　“生態環境分區管控是‘實施區域差異化精準管控的環境管理製度’，優(you) 勢在於(yu) ‘依托管控分區和單元實現精細化管控’防範和應對複合型、累積性、跨邊界等更加複雜的生態環境問題、實施環境汙染聯防聯控聯治、協調流域上下遊左右岸幹支流保護與(yu) 發展、推動陸海統籌和山水林田湖草沙一體(ti) 化生態保護修複等方麵更具綜合性優(you) 勢。”李巍說。

　　中國環境科學研究院正高級工程師李小敏認為(wei) ，生態環境分區管控堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，分區分類引導生態保護和修複，有利於(yu) 促進生態係統多樣性、穩定性、持續性有效提升。

　　“同時，生態環境分區管控聚焦區域性、戰略性突出生態環境問題，建立從(cong) 問題識別到解決(jue) 方案的分區分類管控策略，有助於(yu) 推動綠色低碳發展。”李小敏表示，將生態環境保護要求空間化、係統化、集成化，助力重大項目選址選線，支撐優(you) 化重大生產(chan) 力布局，進而推動形成綠色低碳生產(chan) 生活方式。

　　怎麽(me) 劃分：三類管控單元 實現一體(ti) 化保護

　　《意見》提出，要確定生態環境管控單元。劃分出“生態環境優(you) 先保護單元”“生態環境重點管控單元”“一般管控”三類生態環境管控單元。分區的標準是什麽(me) ？具體(ti) 怎麽(me) 分？

　　李小敏表示，生態環境分區管控立足保障生態功能和改善環境質量，基於(yu) 生態環境結構、功能、質量、承載的區域特征，在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等生態環境要素管理分區基礎上，將陸域和近岸海域劃分為(wei) 優(you) 先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元，實現了陸海統籌和山水林田湖草沙一體(ti) 化保護。

　　“生態環境管控分區緊密銜接區域發展與(yu) 保護需求，完整利用生態保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規明確要求保護的其他生態功能重要區域。”李小敏說，“如飲用水水源保護區、重要濕地等，將該保護的區域劃為(wei) 優(you) 先保護單元，加強生態係統保護和功能維護。”

　　李小敏補充，《意見》將環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、汙染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域劃為(wei) 重點管控單元；將優(you) 先保護單元和重點管控單元以外的其他區域劃定為(wei) 一般管控單元，保持生態環境質量基本穩定，為(wei) 發展預留空間。

　　怎麽(me) 管好：用好“互聯網+” 推進信息共享

　　《意見》提出，全麵推進生態環境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩(liang) 級生態環境分區管控方案，統籌開展定期調整和動態更新。推進國家和省級生態環境分區管控係統與(yu) 其他業(ye) 務係統的信息共享、業(ye) 務協同，完善在線政務服務和智慧決(jue) 策功能。

　　“生態環境分區管控在推進過程中始終把與(yu) 國土空間規劃的動態銜接作為(wei) 重點，與(yu) 國土空間規劃使用同一套基礎底圖。”李小敏表示。

　　截至目前，我國已經建成了國家和省級兩(liang) 級信息平台，實現兩(liang) 級係統的數據交互，初步形成全國生態環境分區管控“一張圖”管理。

　　李小敏表示，下一步，將綜合運用大數據、人工智能和空間分析等技術手段，完善數據平台的共享共建共用共治，納入美麗(li) 中國數字化治理體(ti) 係，全麵提升數字化治理能力。