作者：王軼 魏巍(分別係北京工商大學經濟學院教授、國家發展和改革委員會(hui) 宏觀經濟研究院助理研究員)

　　鍾靈毓秀之華夏，長存經國大業(ye) 佳才。我國是一個(ge) 人口大國，雄厚的人力資源基礎為(wei) 推動經濟穩定增長發揮了巨大作用。但也要看到，目前我國城鄉(xiang) 人才流動仍然存在不平衡的問題，製約了城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 的進一步協調發展。鄉(xiang) 村由於(yu) 人才流失麵臨(lin) 人才結構失衡的情況，人才隊伍老化、人才培養(yang) 滯後、人才激勵不足、人才創新缺乏等一係列矛盾影響了鄉(xiang) 村的生產(chan) 力發展水平和發展活力。由此，努力推動人才要素雙向流動，是解決(jue) 鄉(xiang) 村人才問題的重要舉(ju) 措，是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵之舉(ju) 。

　　今年1月22日國務院常務會(hui) 議研究全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的有關(guan) 舉(ju) 措，強調要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，大力培養(yang) 鄉(xiang) 村人才，吸引各類人才投身鄉(xiang) 村振興(xing) 。同時，今年的《政府工作報告》提出要“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略，把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，加快構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟格局”。在此背景下，推動人才強國戰略的深入實施，真心愛才、悉心育才、傾(qing) 心引才、精心用才，以人才為(wei) 紐帶，實現城鄉(xiang) 要素互補、互惠、互動，正在成為(wei) 構建城鄉(xiang) 融合發展新格局的重要途徑。

　　人才要素雙向流動，是指城鄉(xiang) 之間人才資源能夠實現自由、有序、高效流動，涵蓋了城市人才下鄉(xiang) 、鄉(xiang) 村人才進城，以及城鄉(xiang) 人才跨領域、跨行業(ye) 、跨崗位流動。人才要素雙向流動有助於(yu) 打破傳(chuan) 統的城鄉(xiang) 二元結構，使得人才資源的配置更加合理，人才的發展更加多元，人才的創新更加活躍，進而能夠為(wei) 城鄉(xiang) 發展提供強大的人力支撐。近年來，隨著經濟社會(hui) 的不斷發展，我國在推動人才要素雙向流動方麵取得一定成效。一方麵，隨著戶籍製度改革的深入推進，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化進程不斷加快，農(nong) 村人才向城市流動的渠道和條件不斷改善，城市人才資源的規模和質量不斷提升。2022年全國常住人口城鎮化率為(wei) 65.22%，比2021年提高0.5個(ge) 百分點，其中農(nong) 業(ye) 轉移人口占常住人口城鎮化率的比重不斷提高。另一方麵，隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的深入實施，農(nong) 村人才政策的不斷完善，農(nong) 村地區人才培養(yang) 和引進的力度不斷加大，城市人才向農(nong) 村流動的動力和機會(hui) 不斷增多，農(nong) 村人才資源的結構和水平不斷提高。2022年全國返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 人員數量累計達到1220萬(wan) 人，高校畢業(ye) 生回流返鄉(xiang) 創業(ye) 投身農(nong) 村地區創業(ye) 創新比例持續增高。

　　推動人才要素雙向流動，對於(yu) 構建城鄉(xiang) 融合發展新格局意義(yi) 重大。一是有利於(yu) 促進城鄉(xiang) 經濟協調發展。人才是經濟發展的核心要素，人才要素雙向流動可以促進城鄉(xiang) 經濟要素的合理流動和有效配置，激發城鄉(xiang) 經濟活力，增強城鄉(xiang) 經濟發展內(nei) 生動力。2022年全國農(nong) 業(ye) 轉移人口的勞動生產(chan) 率為(wei) 城鎮人口的45.6%，比2021年提高1.2個(ge) 百分點，城鄉(xiang) 人口勞動生產(chan) 率差距繼續縮小。二是有利於(yu) 促進城鄉(xiang) 社會(hui) 和諧發展。人才是社會(hui) 發展的關(guan) 鍵因素，人才要素雙向流動可以促進城鄉(xiang) 社會(hui) 要素的平等流動和公平分配，縮小城鄉(xiang) 社會(hui) 差距，增進城鄉(xiang) 社會(hui) 融合，提高城鄉(xiang) 社會(hui) 發展的整體(ti) 水平。2022年全國城鄉(xiang) 居民人均可支配收入比為(wei) 2.45，比2021年下降0.05，城鄉(xiang) 居民收入差距繼續縮小。三是有利於(yu) 促進城鄉(xiang) 文化共享發展。人才是文化發展的重要載體(ti) ，人才要素雙向流動可以促進城鄉(xiang) 文化要素的互相流動和互學互鑒，豐(feng) 富城鄉(xiang) 文化內(nei) 涵，提升城鄉(xiang) 文化發展的創新能力。近年來，農(nong) 村地區的文化設施和活動得到顯著增強，農(nong) 民文化生活得到極大豐(feng) 富，城鄉(xiang) 文化發展的創新能力也得到有效提升，為(wei) 實現文化繁榮和全民共享文化成果奠定了堅實基礎。

　　有效促進人才要素雙向流動，應重點從(cong) 以下幾方麵開展相關(guan) 工作：

　　——完善人才流動製度保障。進一步放寬城市落戶限製，擴大農(nong) 業(ye) 轉移人口在城市的就業(ye) 和生活空間。完善城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓更多未落戶常住人口享有與(yu) 戶籍人口同等的教育、醫療、社保等公共服務，提高未落戶常住人口市民化水平。維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，提高進城落戶農(nong) 民的安全感。推進城鄉(xiang) 人才評價(jia) 標準的統一，建立城鄉(xiang) 人才評價(jia) 、職稱評定、工資待遇等方麵的雙向認定製度。

　　——優(you) 化人才流動政策激勵。加大對城鄉(xiang) 人才流動的財政支持力度，建立健全城鄉(xiang) 人才發展專(zhuan) 項資金，支持城鄉(xiang) 人才培養(yang) 、引進、使用、激勵等各個(ge) 環節的工作。加大對城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) 活動的稅收優(you) 惠力度，鼓勵城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) 。加大金融支持力度，為(wei) 城鄉(xiang) 各類人才的就業(ye) 、生活、學習(xi) 等提供更好的貸款、擔保、保險等金融服務。

　　——創新人才流動模式和渠道。建立城鄉(xiang) 人才的交流合作機製，通過城鄉(xiang) 人才對口支援、城鄉(xiang) 人才輪崗交流、城鄉(xiang) 人才聯合培養(yang) 等，促進城鄉(xiang) 人才的知識共享和經驗互鑒。推動城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) ，建立城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) 平台，通過建設城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) 園區、城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) 基地、城鄉(xiang) 人才創新創業(ye) 孵化器等，為(wei) 城鄉(xiang) 人才提供更多更好的創新創業(ye) 空間和條件。推動城鄉(xiang) 人才返鄉(xiang) 就業(ye) ，建立城鄉(xiang) 人才返鄉(xiang) 就業(ye) 服務體(ti) 係，建立和完善城鄉(xiang) 人才返鄉(xiang) 就業(ye) 信息平台、城鄉(xiang) 人才返鄉(xiang) 就業(ye) 指導中心，提供城鄉(xiang) 人才返鄉(xiang) 就業(ye) 補貼政策等。

　　(光明日報)