2024年4月6日，國務院總理李強簽署第779號國務院令，公布《生態保護補償(chang) 條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年6月1日起施行。日前，司法部、國家發展改革委負責人就《條例》有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹《條例》的出台背景。

　　答：生態保護補償(chang) 製度是生態文明製度的重要組成部分。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將建立健全生態保護補償(chang) 機製作為(wei) 建設生態文明的重要舉(ju) 措，統籌謀劃、全麵推進生態保護補償(chang) 製度及相關(guan) 領域改革，生態保護補償(chang) 工作加速推進。2016年，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 健全生態保護補償(chang) 機製的意見》。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深化生態保護補償(chang) 製度改革的意見》。目前，我國基本建成世界上覆蓋範圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償(chang) 機製，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態環境要素，跨地區跨流域生態保護補償(chang) 試點取得明顯進展，為(wei) 鞏固生態文明建設成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動區域協調可持續發展等發揮了重要作用。

　　我國生態保護補償(chang) 工作在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決(jue) 的突出問題，比如補償(chang) 覆蓋範圍有限，重點不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guan) 主體(ti) 協調難度大等。從(cong) 製度層麵看，生態保護補償(chang) 相關(guan) 製度規範散見於(yu) 一些文件和法律、行政法規中，有關(guan) 內(nei) 容不夠係統全麵，亟需製定一部基礎性、綜合性行政法規，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

　　國家發展改革委在深入調查研究、廣泛聽取意見並向社會(hui) 公開征求意見的基礎上，向國務院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guan) 部門和單位、地方人民政府、學術機構、協會(hui) 、律師事務所、企業(ye) 等的意見，赴實地進行專(zhuan) 題調研，就重點問題與(yu) 有關(guan) 方麵多次溝通協調，會(hui) 同國家發展改革委等部門共同修改形成了《條例》草案。

　　問：製定《條例》的總體(ti) 思路是什麽(me) ？

　　答：《條例》深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平生態文明思想和習(xi) 近平法治思想，主要遵循以下思路：一是堅持問題導向，聚焦當前存在的問題，完善製度措施，落實好黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 生態保護補償(chang) 的決(jue) 策部署，將行之有效的經驗做法以行政法規形式固定下來。二是把握好《條例》作為(wei) 生態保護補償(chang) 基礎性、綜合性行政法規的定位，重在確立生態保護補償(chang) 基本製度規則，同時做好與(yu) 相關(guan) 法律法規的銜接。三是堅持統籌協同推進，相關(guan) 製度設計既立足當前實際，保持現有政策製度的連續性、穩定性，又為(wei) 今後各地區各部門結合實際繼續探索創新留出必要製度空間。

　　問：生態保護補償(chang) 的含義(yi) 是什麽(me) ？生態保護補償(chang) 的方式有哪些？

　　答：《條例》明確規定，生態保護補償(chang) 是指通過財政縱向補償(chang) 、地區間橫向補償(chang) 、市場機製補償(chang) 等機製，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個(ge) 人予以補償(chang) 的激勵性製度安排。生態保護補償(chang) 可以采取資金補償(chang) 、對口協作、產(chan) 業(ye) 轉移、人才培訓、共建園區、購買(mai) 生態產(chan) 品和服務等多種補償(chang) 方式。

　　問：開展生態保護補償(chang) 工作應當遵循哪些原則？

　　答：《條例》明確規定，生態保護補償(chang) 工作堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，堅持政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、市場調節相結合，堅持激勵與(yu) 約束並重，堅持統籌協同推進，堅持生態效益與(yu) 經濟效益、社會(hui) 效益相統一。

　　問：關(guan) 於(yu) 政府及其有關(guan) 部門在生態保護補償(chang) 工作中的職責，《條例》做了哪些規定？

　　答：一是縣級以上人民政府應當加強對生態保護補償(chang) 工作的組織領導，將生態保護補償(chang) 工作納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃，構建穩定的生態保護補償(chang) 資金投入機製。二是國務院發展改革、財政、自然資源、生態環境、水行政、住房城鄉(xiang) 建設、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、林業(ye) 草原等部門依據各自職責，負責生態保護補償(chang) 相關(guan) 工作。三是縣級以上地方人民政府應當建立健全生態保護補償(chang) 工作的相關(guan) 機製，督促所屬部門和下級人民政府開展生態保護補償(chang) 工作；縣級以上地方人民政府有關(guan) 部門依據各自職責，負責生態保護補償(chang) 相關(guan) 工作。

　　問：在規範財政縱向補償(chang) 方麵，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是國家通過財政轉移支付等方式，對開展重要生態環境要素保護的單位和個(ge) 人，以及在依法劃定的重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等生態功能重要區域開展生態保護的單位和個(ge) 人，予以補償(chang) 。二是對開展重要生態環境要素保護的單位和個(ge) 人，中央財政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實施補償(chang) ；補償(chang) 的具體(ti) 範圍、補償(chang) 方式應當統籌考慮地區經濟社會(hui) 發展水平、財政承受能力、生態保護成效等因素分類確定，並連同補償(chang) 資金的使用及其監督管理等事項依法向社會(hui) 公布。三是有關(guan) 地方人民政府可以結合實際建立分類補償(chang) 製度，對開展重要生態環境要素保護的單位和個(ge) 人加大補償(chang) 力度。四是中央財政安排重點生態功能區轉移支付，結合財力狀況逐步增加轉移支付規模；根據生態效益外溢性、生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態功能區轉移支付中實施差異化補償(chang) ，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區支持力度。五是國家建立健全以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係生態保護補償(chang) 機製；中央財政和地方財政對開展自然保護地保護的單位和個(ge) 人分類分級予以補償(chang) ，根據自然保護地類型、級別、規模和管護成效等合理確定轉移支付規模。六是地方人民政府及其有關(guan) 部門獲得的生態保護補償(chang) 資金應當按照規定用途使用；地方人民政府及其有關(guan) 部門應當按照規定將生態保護補償(chang) 資金及時補償(chang) 給開展生態保護的單位和個(ge) 人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；由地方人民政府統籌使用的生態保護補償(chang) 資金，應當優(you) 先用於(yu) 自然資源保護、生態環境治理和修複等；有關(guan) 地方人民政府應當按照國家有關(guan) 規定穩步推進不同渠道生態保護補償(chang) 資金統籌使用。

　　問：在完善地區間橫向補償(chang) 方麵，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是國家鼓勵、指導、推動生態受益地區與(yu) 生態保護地區人民政府通過協商等方式建立生態保護補償(chang) 機製；上級人民政府可以組織、協調下級人民政府之間開展地區間橫向生態保護補償(chang) 。二是地區間橫向生態保護補償(chang) 針對江河流域上下遊、左右岸、幹支流所在區域，重要生態環境要素所在區域以及其他生態功能重要區域，重大引調水工程水源地以及沿線保護區等區域開展。三是對在生態功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點區域開展地區間橫向生態保護補償(chang) 的，中央財政和省級財政可以給予引導支持；對開展地區間橫向生態保護補償(chang) 取得顯著成效的，國務院發展改革、財政等部門可以在規劃、資金、項目安排等方麵給予適當支持。四是開展地區間橫向生態保護補償(chang) ，有關(guan) 地方人民政府應當簽訂書(shu) 麵協議並嚴(yan) 格履行。

　　問：在推進市場機製補償(chang) 方麵，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是國家充分發揮市場機製在生態保護補償(chang) 中的作用，推進生態保護補償(chang) 市場化發展，拓展生態產(chan) 品價(jia) 值實現模式；鼓勵企業(ye) 、公益組織等社會(hui) 力量以及地方人民政府按照市場規則，通過購買(mai) 生態產(chan) 品和服務等方式開展生態保護補償(chang) 。二是國家建立健全碳排放權、排汙權、用水權、碳匯權益等交易機製，推動交易市場建設，完善交易規則。三是國家鼓勵、支持生態保護與(yu) 生態產(chan) 業(ye) 發展有機融合，在保障生態效益前提下，采取多種方式發展生態產(chan) 業(ye) ，推動生態優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，提高生態產(chan) 品價(jia) 值。四是國家鼓勵、引導社會(hui) 資金建立市場化運作的生態保護補償(chang) 基金，依法有序參與(yu) 生態保護補償(chang) 。

　　問：在強化保障和監督管理方麵，《條例》作了哪些規定？

　　答：一是政府及其有關(guan) 部門應當按照規定及時下達和核撥生態保護補償(chang) 資金，加強對資金用途的監督管理，按照規定實施生態保護補償(chang) 資金預算績效管理，完善對生態保護責任落實的激勵約束機製；對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是國家推進自然資源統一確權登記，完善生態保護補償(chang) 監測支撐體(ti) 係，建立生態保護補償(chang) 統計體(ti) 係，完善生態保護補償(chang) 標準體(ti) 係，為(wei) 生態保護補償(chang) 工作提供技術支撐。三是國家完善與(yu) 生態保護補償(chang) 相配套的財政、金融等政策措施，發揮財政稅收政策調節功能，完善綠色金融體(ti) 係。四是國家建立健全統一的綠色產(chan) 品標準、認證、標識體(ti) 係，推進綠色產(chan) 品市場建設，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機製。五是政府和有關(guan) 部門應當通過多種形式，加強對生態保護補償(chang) 政策和實施效果的宣傳(chuan) 。六是政府和有關(guan) 部門應當依法及時公開生態保護補償(chang) 工作情況，接受社會(hui) 監督和輿論監督；審計機關(guan) 對生態保護補償(chang) 資金的管理使用情況依法進行審計監督。

　　問：為(wei) 確保《條例》順利實施，需要重點做好哪些工作？

　　答：為(wei) 確保《條例》順利實施，國家發展改革委將會(hui) 同司法部等有關(guan) 部門做好以下工作：一是加大宣傳(chuan) 解讀力度。《條例》的專(zhuan) 業(ye) 性較強，要采取多種方式做好《條例》的宣傳(chuan) 解讀和培訓指導，幫助有關(guan) 部門工作人員、生態保護主體(ti) 等單位和個(ge) 人更好地掌握《條例》內(nei) 容，為(wei) 《條例》順利實施營造良好環境。二是抓緊完善有關(guan) 配套規定。國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門及時完善配套規定，把《條例》的內(nei) 容進一步落實落細。三是建立健全相關(guan) 領域配套措施。《條例》對推進自然資源統一確權登記，建立完善生態保護補償(chang) 監測支撐體(ti) 係、統計體(ti) 係、標準體(ti) 係，建立健全統一的綠色產(chan) 品標準、認證、標識體(ti) 係等配套措施作了明確規定，下一步將以《條例》實施為(wei) 契機，統籌整合各方麵力量，加快建立健全相關(guan) 領域配套措施，為(wei) 生態保護補償(chang) 工作提供政策支持和技術支撐。(司法部網站)