美國政府近日宣布向烏(wu) 克蘭(lan) 提供價(jia) 值8億(yi) 美元的額外軍(jun) 事援助，其中包括被美國法律劃歸為(wei) 違禁類別的大殺傷(shang) 力集束彈藥。集束彈藥是殺傷(shang) 力強、危害大且可能對平民造成長期安全威脅的武器。此舉(ju) 在美國國內(nei) 和國際社會(hui) 引發廣泛批評。

　　繼續挑動地區緊張局勢

　　據美國國防部聲明，此次向烏(wu) 克蘭(lan) 提供集束彈藥是拜登政府同國會(hui) 、美國盟友及夥(huo) 伴“廣泛協商”後作出的決(jue) 定。聲明中的武器裝備清單顯示，此次援烏(wu) 的集束彈藥由155毫米口徑榴彈炮發射，具體(ti) 數量沒有公布。

　　集束彈藥也稱子母彈，是將數量達十餘(yu) 枚甚至數百枚的小型彈藥集合在一起製成的機載炸彈或火炮炮彈等，投放後會(hui) 在空中大範圍釋放小炸彈，在接觸地麵時或之後引爆。但這些小炸彈也可能無法正常引爆，從(cong) 而對散落地點附近平民構成長期威脅。

　　“美國對烏(wu) 克蘭(lan) 援助並非出於(yu) 人道主義(yi) 和所謂正義(yi) ，而是出於(yu) 赤裸裸的地緣政治利益考量。”湖南師範大學外交研究中心主任滕建群接受本報記者采訪時表示，美國繼續向烏(wu) 援助武器，目的是延續衝(chong) 突局勢，從(cong) 而加強對俄羅斯的牽製和對歐洲的控製。

　　“美國不惜惹眾(zhong) 怒也要對烏(wu) 援助集束彈藥，主要是希望以此增強烏(wu) 克蘭(lan) 戰力，繼續挑動地區緊張局勢。”中國現代國際關(guan) 係研究院國際安全研究所學者鞏小豪分析，俄烏(wu) 衝(chong) 突以來，美國援烏(wu) 武器的“火力”不斷增加、底線逐漸降低——從(cong) 最初的防禦性武器、輕型武器，到主戰坦克、海馬斯火箭等進攻性武器、重型武器，再到如今引發國際爭(zheng) 議的集束彈藥。美國將大批集束彈藥運往烏(wu) 克蘭(lan) ，將加劇衝(chong) 突造成的人員傷(shang) 亡和環境破壞，使俄烏(wu) 衝(chong) 突朝著更加不可預測的方向發展。

　　“美國盟友因援烏(wu) 集束彈藥而困擾”，英國廣播公司以此為(wei) 題報道稱，拜登政府這個(ge) 極具爭(zheng) 議性的決(jue) 定已讓其盟友紛紛與(yu) 其保持距離。德國外交部長貝爾伯克表示，德國反對美方這種做法。英國首相蘇納克回應稱，英國政府禁止生產(chan) 或使用集束彈藥，也勸阻他國使用集束彈藥。法國、意大利、西班牙、奧地利、加拿大、新西蘭(lan) 等國均公開表態反對美國該決(jue) 定。

　　聯合國秘書(shu) 長古特雷斯近日通過其發言人反對美國政府向烏(wu) 克蘭(lan) 提供集束彈藥的決(jue) 定，避免在烏(wu) 克蘭(lan) 使用集束彈藥。聯合國人權辦公室批評表示，“應立即停止使用此類彈藥，不得在任何地方使用”。

　　“清庫存”、“快折現”、為(wei) 選票

　　“美國政府突破‘紅線’向烏(wu) 克蘭(lan) 提供集束彈藥緣於(yu) 烏(wu) 軍(jun) 彈藥庫存告急。”法新社報道稱。路透社、美聯社也分析稱，集束彈藥與(yu) 155毫米口徑炮彈使用相同的火炮發射裝置，提供集束彈藥將暫時緩解烏(wu) 軍(jun) 前線155毫米炮彈儲(chu) 備不足的壓力。北約秘書(shu) 長斯托爾滕貝格曾直言，烏(wu) 克蘭(lan) 軍(jun) 隊的炮彈消耗速度遠超西方國家炮彈生產(chan) 速度，令北約國家庫存見底，軍(jun) 工企業(ye) “吃不消”。

　　“一麵是北約軍(jun) 火庫存告急，一麵是美國集束彈藥需要‘清庫存’。”鞏小豪認為(wei) ，俄烏(wu) 衝(chong) 突一年多來，由於(yu) 持續援烏(wu) ，美西方彈藥庫存所剩無幾。同時，美西方軍(jun) 備生產(chan) 能力並沒有大幅擴大，對烏(wu) 武器援助力度繼續加大的空間有限。而美國集束彈藥庫存較為(wei) 充足，且能快速供應給烏(wu) 克蘭(lan) ，成為(wei) 美國援烏(wu) 武器清單中臨(lin) 時頂上的選項。

　　美國全國廣播公司報道稱，美國在冷戰期間生產(chan) 集束彈藥，隨後進行大量儲(chu) 存，其中許多彈藥已接近保存期限。據美國國防部消息，美國儲(chu) 存了大量多年未使用的集束彈藥，可能有多達300萬(wan) 枚。其中，美國在歐洲儲(chu) 存了大約1萬(wan) 枚集束彈藥，幾乎可以立即運往烏(wu) 克蘭(lan) 。

　　此外，美國法律禁止生產(chan) 、使用或向他國轉移啞彈率高於(yu) 1%的集束彈藥。據《華盛頓郵報》報道，此次援烏(wu) 集束彈藥的啞彈率約為(wei) 6%。根據人權觀察和國際紅十字會(hui) 的數字，在實際戰爭(zheng) 中，集束彈藥小型炸彈的“不爆炸率”可高達20%至40%不等。“對於(yu) 美國軍(jun) 火商來說，援烏(wu) 集束彈藥可以減少美國國內(nei) 集束彈藥庫存，讓倉(cang) 庫裏不符合美國法律標準的集束彈藥快速‘折現’。”滕建群說。

　　“此次美國宣布援烏(wu) 集束彈藥，也出於(yu) 美國政府滿足國內(nei) 相關(guan) 利益集團訴求的考量。”滕建群分析，俄烏(wu) 衝(chong) 突發生以來，美國政府不斷“拱火澆油”，已向烏(wu) 克蘭(lan) 提供40多批、總額超過400億(yi) 美元的軍(jun) 事援助，美國軍(jun) 工複合體(ti) 從(cong) 中獲利巨大。對於(yu) 白宮而言，拜登政府急需在2024年總統大選之前爭(zheng) 取選舉(ju) 優(you) 勢，這筆訂單將為(wei) 其獲得軍(jun) 工複合體(ti) 的選票支持提供助力。

　　“2024年是美國總統大選年。最新民調顯示，兩(liang) 黨(dang) 競爭(zheng) 日漸白熱化。對烏(wu) 軍(jun) 援是美國當前的‘政治正確’。在競選思維主導下，拜登政府選擇硬著頭皮走到底，用更激進的策略展示對俄強硬形象，希望挽回低迷的支持率。”鞏小豪分析。

　　開啟惡劣先例

　　滕建群表示，美國援烏(wu) 集束彈藥必然遺留人道主義(yi) 災難隱患。一方麵，集束彈藥的設計是對大麵積戰區進行殺傷(shang) ，且有一定啞彈率，彈藥如誤擊、擲偏、啞彈都容易對平民造成直接傷(shang) 害，威脅平民人身安全。另一方麵，戰區遺留的集束彈藥、地雷等危險爆炸物，可能給未來農(nong) 業(ye) 生產(chan) 恢複帶來潛在威脅，對當地生態環境造成巨大破壞。這種負麵影響是廣泛而深遠的。

　　據《華盛頓郵報》報道，美國自朝鮮戰爭(zheng) 以來所參與(yu) 的每場重大戰爭(zheng) 中都使用了集束彈藥。據美國國防部估算，美國主導的多國聯盟在阿富汗投擲了超過1500枚集束彈藥。美軍(jun) 曾在越南戰爭(zheng) 、海灣戰爭(zheng) 、科索沃戰爭(zheng) 、阿富汗戰爭(zheng) 、伊拉克戰爭(zheng) 中使用集束彈藥，造成大量民用設施損毀、眾(zhong) 多平民死傷(shang) 。

　　在美國國內(nei) ，數十名民主黨(dang) 議員對拜登政府援助烏(wu) 克蘭(lan) 集束彈藥表示失望，至少38家人權組織公開反對美國向烏(wu) 克蘭(lan) 提供集束彈藥。曾在美國中央情報局分管反恐事務的官員菲爾·吉拉爾迪說，“這些炸彈會(hui) 傷(shang) 及大量平民，因為(wei) 炸彈會(hui) 被投到廣闊區域。在今後很長一段時期，被埋在地下的未爆炸彈將成為(wei) 烏(wu) 克蘭(lan) 田野裏的‘詛咒’。”

　　鞏小豪表示，美國援烏(wu) 集束彈藥開啟惡劣先例，是對常規武器軍(jun) 控議程的重大打擊。拜登政府援引《對外援助法》中給予美國總統的“特殊授權”，繞過國會(hui) 強推對烏(wu) 集束彈藥軍(jun) 援，是集束彈藥軍(jun) 控領域的重大倒退，有損美國國家信譽，對國際社會(hui) 造成惡劣的負麵示範作用。

　　滕建群表示，在援烏(wu) 集束彈藥問題上，美國隻考慮本國地緣政治利益和商業(ye) 利益，對由此帶來的緊張地區局勢、人道主義(yi) 災難和生態環境破壞等問題置若罔聞。美國的任性妄為(wei) ，可能使集束彈藥在老撾、越南、柬埔寨等國造成的人道主義(yi) 災難重演。

　　高 喬(qiao)