歐盟—拉美加勒比共同體(ti) 峰會(hui) 7月17日至18日在布魯塞爾舉(ju) 行。歐盟與(yu) 4個(ge) 南方共同市場國家(巴西、阿根廷、烏(wu) 拉圭、巴拉圭)的自貿協定是本次峰會(hui) 的焦點。該自貿協定曆經20多年談判，至今仍進展緩慢。專(zhuan) 家表示，歐盟與(yu) 拉美均對加強貿易合作有所期待，但多重矛盾導致雙方分歧難消。受利益偏好、價(jia) 值取向差異影響，預計自貿協定仍有較強不確定性。

　　協定多年延宕

　　歐盟—拉美加勒比共同體(ti) (拉共體(ti) )峰會(hui) 時隔8年重新舉(ju) 辦，被歐盟方麵寄予厚望。西班牙《經濟學家報》網站日前報道稱，在當前全球地緣政治和經濟形勢下，歐盟打算重新拉攏被忽視多年的拉美夥(huo) 伴，大力發展與(yu) 拉美地區的經濟和政治關(guan) 係。歐盟方麵相信，本屆歐盟—拉共體(ti) 峰會(hui) 不僅(jin) 是一場會(hui) 議，而且是恢複並加強歐盟與(yu) 拉美聯係的契機。

　　“歐盟亟待通過峰會(hui) 加強與(yu) 拉美的經貿紐帶。”英國《金融時報》日前發文稱，歐盟目前是拉美第三大貿易夥(huo) 伴。出於(yu) 對自身在拉美影響力下降的擔憂和對關(guan) 鍵礦產(chan) 資源和可再生能源的渴望，歐盟正努力重塑與(yu) 拉美國家的合作關(guan) 係。

　　分析指出，歐盟與(yu) 拉美重建互信，推動落實歐盟與(yu) 南方共同市場(簡稱“南共市”)的自由貿易協定將是一項標誌性動作。

　　“歐盟若要實現與(yu) 拉美經貿關(guan) 係‘質的飛躍’，促成與(yu) 南共市的自由貿易協定是最好的舉(ju) 措。”德國之聲電台網站日前報道稱。

　　埃菲社報道稱，此次峰會(hui) 的一大未知數就在於(yu) 能否推進與(yu) 南共市的自貿協定。該協定是歐盟與(yu) 拉美間的戰略優(you) 先事項。

　　由巴西、阿根廷、烏(wu) 拉圭、巴拉圭4國組成的南共市是拉美地區重要的經濟一體(ti) 化組織。據國際貨幣基金組織及世界銀行數據，截至2022年，南共市總人口約2.9億(yi) ，國內(nei) 生產(chan) 總值近5.2萬(wan) 億(yi) 美元，約占拉美地區國內(nei) 生產(chan) 總值的77%。與(yu) 歐盟的自貿協定生效後，雙方有望建成全球最大的自由貿易區。

　　然而，該自貿協定近期陷入停滯。今年3月，歐盟對自貿協定提出附加條件，要求南共市承諾減少森林砍伐，出口產(chan) 品須符合歐盟環保要求。如不遵守承諾，歐盟將不會(hui) 批準協定，並有權發起製裁。

　　該要求引發巴西、阿根廷等國強烈反對。7月4日，南共市第62次首腦峰會(hui) 期間，巴西總統盧拉表示，歐盟單方麵提出的環保附加條件“不可接受”，雙方應以共贏為(wei) 目的進行協商。

　　多年來，歐盟與(yu) 南共市的自貿協定談判波折不斷。1995年，歐盟與(yu) 南共市開始就建立自貿區進行籌備。1999年，磋商正式啟動。2004年，雙方因農(nong) 業(ye) 和工業(ye) 品市場準入問題分歧嚴(yan) 重而終止談判。2010年，談判重啟，但始終進展緩慢。2019年，歐盟與(yu) 南共市宣布就自貿協定達成一致，進入文本審議階段。目前，該協定仍待締約各國議會(hui) 批準方能生效。生效後，南共市出口歐盟的部分農(nong) 產(chan) 品關(guan) 稅將被取消，歐盟出口南共市的大部分工業(ye) 產(chan) 品也將免收關(guan) 稅。

　　雙方分歧重重

　　“20多年過去，歐盟—南共市自貿協定仍在等待批準。”英國《金融時報》稱，“一些歐盟成員國近期提出的額外環境保護條件，在拉美國家看來幾乎是不加掩飾的農(nong) 業(ye) 保護主義(yi) 。”分析指出，環保議題是影響歐盟與(yu) 南共市自貿協定推進的關(guan) 鍵因素。

　　法新社稱，包括法國在內(nei) 的不少歐盟國家認為(wei) ，該自貿協定必將促使巴西、阿根廷等國大規模砍伐森林、擴大農(nong) 業(ye) 用地，以便種植更多糧食和飼養(yang) 更多牛羊，向歐洲出口更多農(nong) 產(chan) 品。法國經濟、法律及動植物領域專(zhuan) 家還向法國總理府遞交一份評估報告稱，自貿協定一旦實施，在最初6年內(nei) ，亞(ya) 馬孫雨林的麵積將每年減少5%。

　　“歐盟的額外環保條件，引發拉美國家反感。”中國現代國際關(guan) 係研究院拉美研究所副所長孫岩峰表示，巴西等國認為(wei) ，歐盟提出的環保附加條件給產(chan) 品出口增加了額外成本，觸犯了拉美國家的商業(ye) 利益。

　　“盧拉上台後，對亞(ya) 馬孫雨林采取諸多保護舉(ju) 措並作出進一步承諾。歐盟對此視而不見，仍對其森林保護工作持批評態度，導致雙方產(chan) 生齟齬。”中國人民大學國際關(guan) 係學院教授崔守軍(jun) 表示。

　　歐盟提出的單邊製裁進一步激化了矛盾。孫岩峰表示，歐盟提出對未達到環保要求的產(chan) 品保留單邊懲罰權，被拉美國家認為(wei) 是對自身主權的威脅。

　　崔守軍(jun) 表示，以環保為(wei) 政治訴求的綠黨(dang) ，近年來在歐洲政治版圖中不斷興(xing) 起，衝(chong) 擊到歐盟的對外關(guan) 係。目前，綠黨(dang) 在歐盟23個(ge) 成員國擁有26個(ge) 成員黨(dang) 。隨著環保政治的擴張，激進的環保運動和綠色浪潮在歐洲國家迅速蔓延。在此背景下，歐盟“環保優(you) 先”和拉美“發展優(you) 先”的價(jia) 值觀產(chan) 生碰撞，對談判形成製約。

　　兩(liang) 個(ge) 區域組織各自的內(nei) 部分歧也影響了自貿協定推進。

　　“目前，歐盟成員國利益訴求差異較大，法國、德國、西班牙的控局和協調能力在下降，尤其是對部分中東(dong) 歐國家的影響力持續下降。即使協定達成新的一致，也很難做到所有國家按時予以批準。”孫岩峰說。

　　“與(yu) 歐盟相比，南共市一體(ti) 化程度相對較低，巴西和阿根廷兩(liang) 大國在共同關(guan) 稅等議題上尚存在不少分歧，影響了對歐盟的統一對話。”崔守軍(jun) 說。

　　自貿協定推進緩慢，一定程度上反映了雙方經貿關(guan) 係失衡。

　　德國《商報》報道稱，法國、比利時、荷蘭(lan) 、奧地利和愛爾蘭(lan) 拒絕接受當前的條約文本，擔心從(cong) 拉美進口廉價(jia) 牛肉會(hui) 影響歐洲本地農(nong) 業(ye) 。德國之聲電台網站也報道稱，歐洲不少農(nong) 戶認為(wei) ，從(cong) 拉美進口更多肉類會(hui) 威脅自身生計。

　　“歐盟擔心拉美國家農(nong) 產(chan) 品衝(chong) 擊歐盟主要農(nong) 業(ye) 國，而拉美國家擔心歐盟工業(ye) 品擊垮本地工業(ye) 基礎，這一結構性矛盾導致雙方談判難度大、互信程度低。”孫岩峰說。

　　“歐盟與(yu) 拉美在綜合實力、發展水平、價(jia) 值取向和國際地位等方麵存在較大差異，這種非對稱性結構導致雙方政治經濟關(guan) 係並不平衡，雙方在利益偏好、價(jia) 值取向等方麵仍然存在較多衝(chong) 突，影響了自貿協定的推進。”崔守軍(jun) 說。

　　麵臨(lin) 不確定性

　　盡管存在分歧，歐拉雙方仍有意願加強對話。

　　孫岩峰表示，歐盟與(yu) 拉美有同源的文化、密切的經貿聯係和不願選邊站的共同立場。盧拉上台帶來拉歐關(guan) 係改善的契機，歐盟希望重建與(yu) 拉美的戰略合作。南共市是拉美重要的一體(ti) 化機製，歐盟希望借歐盟—南共市自貿協定，打造歐拉合作的樣板，凸顯歐盟“夥(huo) 伴圈”壯大。

　　“在全球化遭遇逆流的形勢下，歐盟和南共市之間的跨區域合作有積極意義(yi) 。當前，歐盟內(nei) 部的務實主義(yi) 力量主張加快談判進程，應對疫情後的經濟疲軟，刺激歐洲經濟複蘇。南共市對推進協商也持積極態度。”崔守軍(jun) 說。

　　把良好意願轉化為(wei) 切實成果，雙方還麵臨(lin) 許多不確定性。

　　拉美社報道稱，南美國家雖然有意願繼續與(yu) 歐盟推進自貿協定，但認為(wei) 目前協定內(nei) 容“還不夠公平”。

　　德國《青年世界報》稱，歐洲能否切實投入，也有待觀察。過去10年，歐盟的拉美政策表現出較強惰性，導致歐盟與(yu) 拉美關(guan) 係停滯不前。如今，歐盟對拉美再次發起外交和貿易攻勢，“此舉(ju) 或許隻是在透支歐盟不斷減少的力量”。

　　久拖不決(jue) 也可能增加新變數。美國政治新聞網報道稱，歐盟—南共市自貿協定處於(yu) 寶貴的“窗口期”。歐盟輪值主席國西班牙和拉共體(ti) 輪值主席國巴西都是自貿協定的支持者，為(wei) 自貿協定最終通過創造了良好條件。一旦拖到10月阿根廷總統換屆，或拖到2024年歐洲議會(hui) 選舉(ju) ，自貿協定談判或許又會(hui) 發生變化。

　　崔守軍(jun) 表示，歐盟激進環保主義(yi) 勢力崛起，仍對雙方合作構成挑戰。受環保問題這一最大掣肘因素影響，預計自貿協定還有不少內(nei) 容需要談判。

　　“針對歐盟提出的環保附加條件，南共市在輪值主席國巴西的協調下，正在加快協調立場，提出南共市方麵的統一回應。目前來看，巴西、阿根廷持較強硬立場，要求歐盟妥協，而烏(wu) 拉圭希望加速談判。自貿協定談判近期能否達成，依然有待觀察。”孫岩峰說。(來源：人民日報海外版)