中新網7月31日電 近日，最高檢印發《關(guan) 於(yu) 依法懲治和預防民營企業(ye) 內(nei) 部人員侵害民營企業(ye) 合法權益犯罪、為(wei) 民營經濟發展營造良好法治環境的意見》(下稱《意見》)，要求依法加大對民營企業(ye) 內(nei) 部人員實施的職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為(wei) 的懲處力度；推動健全涉案財物追繳處置機製，為(wei) 涉案民營企業(ye) 挽回損失等。

　　《意見》指出，民營企業(ye) 內(nei) 部人員，特別是民營企業(ye) 高管、財務、采購、銷售、技術等關(guan) 鍵崗位人員犯罪，不僅(jin) 嚴(yan) 重損害民營企業(ye) 合法權益，影響民營企業(ye) 核心競爭(zheng) 力和創新發展，而且擾亂(luan) 公平競爭(zheng) 市場秩序，破壞民營企業(ye) 發展環境。

　　最高檢指出，從(cong) 檢察辦案和調研情況看，在民營企業(ye) 合法權益保障方麵反映較多的有三類問題：一是以刑事手段插手經濟糾紛，對民營企業(ye) 或者民營企業(ye) 家違法立案，違法查封、扣押、凍結民營企業(ye) 財物等問題；二是涉刑事犯罪的民營企業(ye) 如何維持正常生產(chan) 經營的問題；三是民營企業(ye) 內(nei) 部人員，特別是民營企業(ye) 高管、財務、采購、銷售、技術等關(guan) 鍵崗位人員侵害民營企業(ye) 合法權益犯罪得不到及時有力懲治的問題。

　　依法保障民營企業(ye) 合法權益是檢察機關(guan) 的重要職責，最高檢一直高度重視，近年來出台了一係列保護民營企業(ye) 合法權益的檢察製度、舉(ju) 措，比如依法糾正涉企業(ye) 產(chan) 權保護冤錯案件、開展涉民營企業(ye) 刑事訴訟“掛案”專(zhuan) 項清理、開展涉非公經濟案件立案監督專(zhuan) 項活動，積極探索推進涉案企業(ye) 合規改革試點等。

　　《意見》共四部分12條，既對檢察履職提出具體(ti) 要求，又明確需要進一步研究完善的製度機製。在適用《意見》時，要準確把握《意見》的基本要求、適用的案件範圍，以正確理念指導辦案工作，與(yu) 防止以刑事手段插手經濟糾紛、涉案企業(ye) 合規改革等措施一起構建服務民營經濟立法化刑事司法保護體(ti) 係。

　　一是全麵、準確把握辦案基本要求。《意見》主要適用於(yu) 民營企業(ye) 內(nei) 部人員侵害民營企業(ye) 合法權益犯罪，是檢察機關(guan) 服務保障民營經濟健康發展的一個(ge) 方麵舉(ju) 措。針對辦理此類案件中普遍存在的問題和困難，檢察機關(guan) 要依法履行檢察職責，做到既無不及、又無過度。要落實對國企民企平等對待、平等保護的要求，不能簡單地把民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪當作民營企業(ye) 的“家事”，從(cong) 理念、製度、措施上重視起來。要堅持嚴(yan) 格依法辦案、公正司法，全麵準確貫徹落實寬嚴(yan) 相濟刑事政策，不能違背公平正義(yi) 搞一刀切。要尊重民營企業(ye) 的意誌，妥善把握刑事介入與(yu) 企業(ye) 自主調節的界限，重點解決(jue) 民營企業(ye) 報案立案難、查辦難等問題，不過度介入民營企業(ye) 經營活動，不能以保護民營企業(ye) 利益為(wei) 名幹擾企業(ye) 正常生產(chan) 經營。要依法嚴(yan) 格區分經濟糾紛與(yu) 刑事犯罪，特別是對因股權糾紛、債(zhai) 務糾紛等引發的案件，要善於(yu) 從(cong) 實質法律關(guan) 係中判斷罪與(yu) 非罪。

　　二是高質效履行各項檢察職責。《意見》以高質效辦好每一個(ge) 案件為(wei) 基本價(jia) 值追求，重點針對一些檢察人員對辦理民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪案件思想上不重視、履職上不到位等問題，進一步明確各個(ge) 檢察環節的職責任務和工作要求，引導督促辦案人員轉變觀念，依法履行好法律賦予的各項職責。要更好履行立案監督職責，對民營企業(ye) 報案的內(nei) 部人員犯罪案件應當立案而不立案的，加強法律監督。要依法準確把握逮捕、起訴標準，對符合逮捕條件的應當逮捕，特別是要正確認識逮捕措施對於(yu) 保障刑事訴訟順利進行的作用，不能以起訴條件替代逮捕條件；準確適用起訴和不起訴，針對起訴裁量權行使中的問題，《意見》細化了審查判斷起訴必要性的方法。要把追贓挽損工作貫穿辦案全過程，不讓犯罪人員從(cong) 侵害民營企業(ye) 合法權益中得到任何好處。要加強行政執法與(yu) 刑事司法的有效銜接，形成懲治民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪的工作合力。同時，最高檢將結合調研進一步加強民營企業(ye) 合法權益保障相關(guan) 司法解釋和立法建議工作，夯實法治保障。

　　三是創新舉(ju) 措共同加強犯罪預防。保護民營企業(ye) 的合法權益，關(guan) 鍵在預防。這既是司法機關(guan) 的責任，也是民營企業(ye) 自身的責任。從(cong) 檢察辦案情況看，內(nei) 部人員犯罪案件背後都不同程度存在公司治理體(ti) 係不健全、財務管理混亂(luan) 、內(nei) 部防範機製缺失、從(cong) 業(ye) 人員法治觀念淡薄等問題，有的問題還直接影響到偵(zhen) 查取證和案件性質的判斷。民營企業(ye) 加強自身合規建設，完善防範內(nei) 部人員犯罪的製度機製，是從(cong) 源頭上保護自身合法權益的根本舉(ju) 措。《意見》要求各級檢察機關(guan) 結合辦案積極采取措施，引導促進民營企業(ye) 自主加強合規建設，建立現代企業(ye) 製度，增強從(cong) 業(ye) 人員的法治意識、廉潔意識、底線意識。

　　最高檢表示，希望廣大民營企業(ye) 主動加強犯罪預防，不要等遭受損失後再“亡羊補牢”。

　　民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪案件所涉法律關(guan) 係、事實證據、利益衝(chong) 突較為(wei) 複雜，《意見》下發後，最高檢將進一步加強培訓指導，切實提高辦案質效。

　　意見全文如下：

　　關(guan) 於(yu) 依法懲治和預防

　　民營企業(ye) 內(nei) 部人員侵害

　　民營企業(ye) 合法權益犯罪

　　為(wei) 民營經濟發展

　　營造良好法治環境的意見

　　為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵貫徹習(xi) 近平經濟思想、習(xi) 近平法治思想，認真落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》，積極回應企業(ye) 家關(guan) 切，以高質效檢察履職助力優(you) 化民營經濟發展環境，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大，現就檢察機關(guan) 依法保護民營企業(ye) 合法權益，懲治和預防侵害民營企業(ye) 利益的民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪，營造良好法治環境，提出如下意見。

　　一、基本要求

　　1. 深入貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，把依法懲治和預防民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪作為(wei) 依法保護民營企業(ye) 合法權益的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視民營經濟健康發展、高質量發展，習(xi) 近平總書(shu) 記作出一係列重要指示批示，突出強調“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”“三個(ge) 沒有變”“兩(liang) 個(ge) 健康”。黨(dang) 的二十大報告明確要求：“優(you) 化民營企業(ye) 發展環境，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大。”民營企業(ye) 內(nei) 部人員，特別是民營企業(ye) 高管、財務、采購、銷售、技術等關(guan) 鍵崗位人員犯罪，不僅(jin) 嚴(yan) 重損害民營企業(ye) 合法權益，影響民營企業(ye) 核心競爭(zheng) 力和創新發展，而且擾亂(luan) 公平競爭(zheng) 市場秩序，破壞民營企業(ye) 發展環境。各級檢察機關(guan) 要深入貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，把平等對待、平等保護的要求落實到履職辦案中，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境。堅持標本兼治，既要依法懲治民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪，又要在辦案中依法保障企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動，幫助民營企業(ye) 去屙除弊、完善內(nei) 部治理。

　　2. 依法懲治影響民營企業(ye) 健康發展的民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪。依法加大對民營企業(ye) 內(nei) 部人員實施的職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為(wei) 的懲處力度。推動健全涉案財物追繳處置機製，為(wei) 涉案民營企業(ye) 挽回損失。結合辦案，推動民營企業(ye) 腐敗源頭治理。對民營企業(ye) 內(nei) 部人員利用職務便利，非法經營同類營業(ye) 、為(wei) 親(qin) 友非法牟利和徇私舞弊低價(jia) 折股、出售企業(ye) 資產(chan) 等行為(wei) ，要依法處理。嚴(yan) 厲打擊影響企業(ye) 創新發展的民營企業(ye) 關(guan) 鍵技術崗位、管理崗位人員侵犯商業(ye) 秘密、商標權、著作權等犯罪。辦理上述案件過程中，發現行賄、對非國家工作人員行賄等犯罪線索的，要依法及時移送監察機關(guan) 、公安機關(guan) 。辦理案件時，要防止以刑事手段插手經濟糾紛，對因股權糾紛、債(zhai) 務糾紛等經濟糾紛引發的案件，要準確把握罪與(yu) 非罪的界限。

　　3. 堅持公正司法，全麵準確貫徹寬嚴(yan) 相濟刑事政策。堅持嚴(yan) 格依法辦案、公正司法，綜合考慮主觀惡性、犯罪性質情節、認罪認罰情況、退贓退賠情況、與(yu) 被害企業(ye) 和解等因素，全麵準確貫徹落實寬嚴(yan) 相濟刑事政策，做到依法該嚴(yan) 則嚴(yan) 、當寬則寬。對於(yu) 主觀惡性大、情節惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，應當依法從(cong) 嚴(yan) 處理；對於(yu) 認罪認罰、主觀惡性不大、情節較輕的人員，依法從(cong) 寬處理。

　　二、高質效履行檢察職責，確保政治效果、法律效果、社會(hui) 效果有機統一

　　4. 加強立案監督。結合民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪案件特點，會(hui) 同公安機關(guan) 進一步明確職務侵占、挪用資金、侵犯商業(ye) 秘密等常見犯罪立案標準，健全涉民營企業(ye) 案件立案審查機製，防止應當立案而不立案。充分發揮偵(zhen) 查監督與(yu) 協作配合機製作用，加強侵害民營企業(ye) 利益的民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪案件信息共享，對公安機關(guan) 應當立案而不立案問題依法進行監督。檢察機關(guan) 接到報案、控告、舉(ju) 報或者在工作中發現監督線索，要依法及時開展調查核實工作；需要監督糾正的，依法向公安機關(guan) 提出監督意見。對監督立案案件，注重跟蹤問效，防止立而不查。探索利用大數據法律監督模型，破解“立案難”問題。

　　5. 準確把握審查逮捕標準。準確把握逮捕的證據條件、刑罰條件和社會(hui) 危險性條件，對符合逮捕條件的依法批準逮捕，防止以起訴條件替代逮捕條件；對沒有逮捕必要的，依法作出不批準逮捕決(jue) 定。對關(guan) 鍵技術崗位人員，要根據案情、結合企業(ye) 生產(chan) 經營需求依法判斷是否有逮捕必要性。用好引導取證、退回補充偵(zhen) 查、自行偵(zhen) 查等措施，加強對民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪案件證據收集的引導工作。對不符合逮捕條件但有補充偵(zhen) 查必要的，應當列明補充偵(zhen) 查提綱。對於(yu) 犯罪嫌疑人在取保候審期間有實施毀滅、偽(wei) 造證據，串供或者幹擾證人作證，足以影響偵(zhen) 查、審查起訴工作正常進行的行為(wei) 的，依法予以逮捕。

　　6. 準確把握起訴標準。堅持罪刑法定、罪責刑相適應和法律麵前人人平等等原則，依照法律規定和法定程序準確適用起訴和不起訴。犯罪行為(wei) 本身性質、社會(hui) 危害與(yu) 犯罪嫌疑人的主觀惡性是決(jue) 定訴與(yu) 不訴的基本依據；認罪認罰、賠償(chang) 諒解、被害企業(ye) 態度等是在確定行為(wei) 性質與(yu) 主觀惡性後，案件處於(yu) 可訴可不訴情形時，需要予以充分考量的因素。在查明案件事實、情節的基礎上，結合案件具體(ti) 情況和公共利益考量等因素，對起訴必要性進行審查。對於(yu) 符合法定條件、沒有起訴必要的，依法作出不起訴決(jue) 定。

　　7. 加強追贓挽損工作。充分運用認罪認罰從(cong) 寬製度，督促引導犯罪嫌疑人、被告人退贓退賠，積極幫助被害企業(ye) 挽回損失。注重依法提出財產(chan) 刑方麵的量刑建議，加大對刑事裁判涉財產(chan) 部分執行監督，不讓犯罪嫌疑人、被告人從(cong) 侵害民營企業(ye) 利益案件中得到任何好處。

　　8. 加強行政執法與(yu) 刑事司法的有效銜接。加強與(yu) 市場監管部門、知識產(chan) 權主管部門等行政執法機關(guan) 的工作銜接，依法監督有關(guan) 行政執法機關(guan) 及時向公安機關(guan) 移送在執法過程中發現的涉嫌非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄、侵犯知識產(chan) 權等犯罪線索。對於(yu) 行政機關(guan) 移送立案偵(zhen) 查的案件，加強立案監督。檢察機關(guan) 作出不起訴的案件，需要給予行政處罰的，依法向有關(guan) 行政機關(guan) 提出檢察意見。

　　三、推動完善立法及司法解釋，為(wei) 民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障

　　9. 推動完善相關(guan) 立法。結合案件辦理，深入調研刑事立法、司法等方麵存在的民營企業(ye) 平等保護落實不到位的突出問題，積極提出立法建議，推動就依法懲治民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪問題修改法律，在法律上體(ti) 現平等保護的要求。

　　10. 及時出台相關(guan) 司法解釋。會(hui) 同最高人民法院研究製定辦理非國家工作人員受賄、職務侵占等刑事案件適用法律的司法解釋，對司法實踐中辦理民營企業(ye) 內(nei) 部人員相關(guan) 犯罪案件的法律適用、定罪量刑標準、法定從(cong) 寬從(cong) 嚴(yan) 情形的認定、此罪與(yu) 彼罪的界限以及寬嚴(yan) 相濟刑事政策的把握等問題予以明確，統一司法標準。

　　四、加強法治宣傳(chuan) ，促進企業(ye) 加強自身合規建設

　　11. 引導促進民營企業(ye) 自主加強合規建設。針對民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪案件中反映出的內(nei) 部管理問題，通過製發檢察建議等方式促進源頭治理，幫助企業(ye) 查缺補漏、建章立製、加強管理，推動建立現代企業(ye) 製度。會(hui) 同工商聯等鼓勵、引導民營企業(ye) 自主加強合規建設，把廉潔經營作為(wei) 合規建設重要內(nei) 容，出台企業(ye) 廉潔合規指引與(yu) 建設標準，落實內(nei) 部監督檢查製度，對人財物和基建、采購、銷售等重點部門、重點環節、重點人員實施財務審核、檢查、審計，及時發現和預防違法犯罪問題，推動建設法治民營企業(ye) 、清廉民營企業(ye) 。

　　12. 創新開展犯罪預防工作。加強與(yu) 各級工商聯以及行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 等單位合作，根據不同類型民營企業(ye) 內(nei) 部人員犯罪的發案特點，有針對性加強犯罪預防工作。通過發布典型案例，舉(ju) 辦“檢察開放日”、常態化開展檢察官巡講、巡展等法治宣傳(chuan) 教育，加大以案釋法力度。通過公開送達法律文書(shu) 、邀請參加典型案件庭審觀摩等方式，引導民營企業(ye) 內(nei) 部人員增強法治意識、廉潔意識、底線意識。充分利用檢察機關(guan) 新媒體(ti) 平台，持續宣傳(chuan) 依法平等保護民營經濟的理念、做法、成效，促進凝聚社會(hui) 共識。