□ 本報記者 史天昊

　　近一段時期以來，圍繞烏(wu) 克蘭(lan) 糧食禁令問題，歐盟成員與(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 之間鬧得不可開交，甚至把官司打到了世界貿易組織。

　　事件的起因是9月15日歐盟對烏(wu) 克蘭(lan) 部分外運農(nong) 產(chan) 品在五個(ge) 東(dong) 歐國家自由交易的限製措施到期，歐盟委員會(hui) 當天決(jue) 定不再延長這一禁令。但波蘭(lan) 、匈牙利和斯洛伐克均表示，出於(yu) 對本國農(nong) 民利益的保護，將繼續執行禁令。分析認為(wei) ，歐盟解除禁令有可能使這幾個(ge) 歐盟成員國重新采取單邊限製措施，同時加劇歐盟內(nei) 部的裂痕。

　　烏(wu) 農(nong) 產(chan) 品禁令到期

　　烏(wu) 克蘭(lan) 危機升級後，大批農(nong) 產(chan) 品因黑海港口被封鎖而無法外運。在多方斡旋下，大量烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品經由東(dong) 歐國家運往其他地區。由於(yu) 物流等後續問題未解決(jue) ，大量烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品隻能滯留在東(dong) 歐國家銷售，對當地農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格造成衝(chong) 擊，引發東(dong) 歐多國農(nong) 民抗議，波蘭(lan) 、匈牙利等五國先後出台了烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品進口禁令。

　　今年5月2日，歐盟委員會(hui) 宣布，暫時限製小麥、玉米、油菜籽和葵花籽四種烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品在保加利亞(ya) 、匈牙利、波蘭(lan) 、羅馬尼亞(ya) 和斯洛伐克五國自由交易，有效期至6月5日。這些措施限製四種農(nong) 產(chan) 品在五國自由交易，但是可通過這五國運輸到其他歐盟成員國或歐盟境外。歐盟委員會(hui) 表示，此舉(ju) 是為(wei) 了緩解這些產(chan) 品在五國過度供應，衝(chong) 擊當地農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格。作為(wei) 回應，相關(guan) 國家同意取消對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的進口禁令。

　　今年6月5日，歐盟委員會(hui) 發表聲明說，為(wei) 繼續保護歐盟成員國的農(nong) 產(chan) 品市場，將當天到期的烏(wu) 克蘭(lan) 四種農(nong) 產(chan) 品限製措施延長至9月中旬，並將在到期日前逐步取消對從(cong) 烏(wu) 克蘭(lan) 進口的四種農(nong) 產(chan) 品采取的特殊和臨(lin) 時限製措施。歐盟委員會(hui) 最終於(yu) 9月15日宣布，針對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的禁令將於(yu) 當日到期。

　　歐盟內(nei) 部分歧明顯

　　對於(yu) 歐盟委員會(hui) 的這一決(jue) 定，歐盟內(nei) 部表現出明顯分歧。保加利亞(ya) 改變了此前的態度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會(hui) 的決(jue) 定。羅馬尼亞(ya) 方麵則對歐盟委員會(hui) 的決(jue) 定表示遺憾，並將觀察烏(wu) 克蘭(lan) 控製其農(nong) 產(chan) 品出口措施的執行情況。

　　而波蘭(lan) 、匈牙利、斯洛伐克三國宣布，出於(yu) 對本國農(nong) 民利益的保護，將繼續執行對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的限製措施。波蘭(lan) 總理莫拉維茨基表示，盡管未得到歐盟委員會(hui) 的同意，波蘭(lan) 仍將延長對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的進口禁令。匈牙利總理歐爾班表示，歐盟官員們(men) 再次對歐洲農(nong) 民的問題視而不見，匈牙利將禁止進口的烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的種類擴大到24種。斯洛伐克總理盧多維特表示，斯洛伐克政府決(jue) 定禁止從(cong) 烏(wu) 克蘭(lan) 進口四種農(nong) 產(chan) 品，“必須防止斯洛伐克市場承受過度壓力。”

　　9月18日，歐盟國家農(nong) 業(ye) 部長在布魯塞爾召開會(hui) 議，討論烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品外運問題。德國、法國、西班牙、芬蘭(lan) 等國的農(nong) 業(ye) 部長當天稱支持歐盟委員會(hui) 不延長針對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品限製措施的決(jue) 定，同時批評三國延長禁令的舉(ju) 措“不符合歐盟法律，不利於(yu) 歐洲團結”。

　　但匈牙利農(nong) 業(ye) 部長納吉在與(yu) 會(hui) 期間表示，歐盟取消禁令的決(jue) 策是不透明的、令人憤怒且不可接受的。他指責歐盟委員會(hui) 主席馮(feng) 德萊恩犧牲成員國利益而換取對烏(wu) 克蘭(lan) 的支持，如果匈牙利不實行單方麵的禁令，則其國內(nei) 市場將被烏(wu) 農(nong) 產(chan) 品所湮沒。此前，波蘭(lan) 、匈牙利和斯洛伐克三國農(nong) 業(ye) 部長在一份聯合聲明中稱，歐盟委員會(hui) 的決(jue) 定是“不公平的”和“不合理的”，並且“損害了歐盟農(nong) 民的利益”。

　　烏(wu) 向世貿組織起訴

　　烏(wu) 克蘭(lan) 總統澤連斯基對歐盟決(jue) 定不延長農(nong) 作物禁令表示歡迎，並稱其為(wei) “烏(wu) 克蘭(lan) 與(yu) 歐盟之間真正團結和信任的典範”。而對於(yu) 三個(ge) 鄰國延續限製措施的決(jue) 定，澤連斯基表示“將以文明的方式作出回應”。烏(wu) 克蘭(lan) 已同意在30天內(nei) 采取措施，以避免糧食價(jia) 格大幅上漲。

　　9月18日，烏(wu) 克蘭(lan) 第一副總理兼經濟部長斯維裏堅科當天表示，烏(wu) 克蘭(lan) 已向世貿組織針對三國禁止進口烏(wu) 克蘭(lan) 糧食一事提起訴訟。她表示，希望烏(wu) 克蘭(lan) 發起的訴訟舉(ju) 措以及歐盟委員會(hui) 和其他成員國的壓力將有助於(yu) 恢複烏(wu) 克蘭(lan) 與(yu) 鄰國之間的正常貿易。由於(yu) 三國單方麵禁止進口烏(wu) 農(nong) 產(chan) 品，烏(wu) 國內(nei) 出口商已經因停工、額外成本增加和無法履行訂單而遭受重大損失。烏(wu) 克蘭(lan) 認為(wei) 歐盟三國的行為(wei) 違反了其國際義(yi) 務。烏(wu) 方認為(wei) 歐盟成員國在貿易領域的單方麵行動是不可接受的，所有歐盟成員國應協調並就貿易政策達成一致。世貿組織當天回應稱，收到了烏(wu) 克蘭(lan) 就波蘭(lan) 等國禁止進口烏(wu) 糧食提起的訴訟。世貿組織發言人表示，這是磋商請求，也是法律訴訟的第一步。

　　對此，波蘭(lan) 政府發言人彼得·穆勒18日回應稱，基輔的這種訴訟不會(hui) 迫使波蘭(lan) 放棄糧食禁運令。俄羅斯《觀點報》援引烏(wu) 克蘭(lan) 副總理斯特凡尼希娜觀點稱，烏(wu) 克蘭(lan) 政府沒有料到，在目前的糧食出口條件下，波蘭(lan) 政府的言辭會(hui) 如此強硬。她表示，波蘭(lan) 和烏(wu) 克蘭(lan) 一直在糧食市場上存在競爭(zheng) 。而歐盟委員會(hui) 認為(wei) ，通過對話解決(jue) 問題比訴諸法庭更好。分析人士認為(wei) ，即使基輔贏得訴訟，這些國家也不會(hui) 允許烏(wu) 的糧食進入其市場。

　　除此之外，烏(wu) 克蘭(lan) 政府19日批準了四種農(nong) 產(chan) 品出口的新規則。烏(wu) 克蘭(lan) 總理什梅加爾當天表示，烏(wu) 克蘭(lan) 方麵正在與(yu) 歐盟委員會(hui) 就該計劃進行磋商。烏(wu) 克蘭(lan) 將對上述四種貨物的出口實施有效的控製和核查措施，並將向歐盟和鄰國提供特定貨物出口的海關(guan) 數據。烏(wu) 克蘭(lan) 的關(guan) 鍵立場是對向五個(ge) 歐盟成員國出口特定農(nong) 產(chan) 品引入核查製度。（來源：法治日報）