美國總統拜登日前呼籲新當選的美國國會(hui) 眾(zhong) 議院議長迅速采取行動，批準對烏(wu) 克蘭(lan) 和以色列的軍(jun) 事援助。此前，拜登政府向美國會(hui) 提交一項緊急預算案，總額超過千億(yi) 美元，其中大部分款項用於(yu) 援助烏(wu) 以。

　　分析指出，預算案可能在美國國會(hui) 麵臨(lin) 阻力。民主、共和兩(liang) 黨(dang) 之間、共和黨(dang) 內(nei) 部圍繞軍(jun) 事援助議題正在密集展開博弈；飆升的財政赤字麵前，援助開支也越來越成為(wei) 美國國內(nei) 擔憂的問題。軍(jun) 事援助計劃要想過關(guan) 恐怕並不容易。

　　“一攬子”軍(jun) 援計劃

　　據美聯社報道，拜登政府向美國國會(hui) 提交的這份2024財年緊急預算案，總額約1060億(yi) 美元。該“一攬子”計劃中，有143億(yi) 美元用於(yu) 對以色列的軍(jun) 事援助，614億(yi) 美元用於(yu) 對烏(wu) 克蘭(lan) 的軍(jun) 事和經濟援助，91.4億(yi) 美元用於(yu) 人道主義(yi) 援助，另有140多億(yi) 美元用於(yu) 美國自身的邊境管控等事務。

　　美國有線電視新聞網報道稱，該預算案是拜登政府的一項“一攬子”軍(jun) 事援助計劃，旨在“支持美國的盟友和合作夥(huo) 伴，並維護美國的國家安全”。

　　白宮信息顯示，對以色列的撥款將主要用於(yu) “鐵穹”“大衛彈弓”“鐵束”等防空和導彈防禦係統，增強以色列的軍(jun) 事力量，同時用於(yu) 補充美國國防部的武器庫存，“以便在必要時支持以色列”。

　　《華盛頓郵報》報道稱，在對烏(wu) 承諾的614億(yi) 美元中，有300億(yi) 美元用於(yu) 為(wei) 烏(wu) 克蘭(lan) 提供武器裝備並補充美國武器庫存，144億(yi) 美元用於(yu) 繼續提供情報及其他國防支持，163億(yi) 美元用於(yu) 幫助烏(wu) 克蘭(lan) 政府為(wei) 民眾(zhong) 提供必要服務並維持經濟。

　　新一輪巴以衝(chong) 突爆發以來，美國不斷向以色列增加軍(jun) 事援助。路透社報道，美國近期向以色列運送大量機載炸彈、用於(yu) “鐵穹”係統的攔截導彈，並向地中海東(dong) 部派遣了兩(liang) 個(ge) 航母打擊群。美國國會(hui) 研究服務部近期《美國對以色列的援助》報告顯示，1946年到2023年1月，美國共向以色列輸送1586.65億(yi) 美元的經濟和軍(jun) 事援助。另外還設有專(zhuan) 門用於(yu) 導彈防禦的撥款。

　　另據美國國會(hui) 研究服務部10月發布的《美國對烏(wu) 克蘭(lan) 的安全援助》，2014年以來，美國已向烏(wu) 克蘭(lan) 提供超過467億(yi) 美元軍(jun) 事援助。其中，2022年2月以來，軍(jun) 事援助已超過439億(yi) 美元。《華盛頓郵報》披露稱，這些資金包括軍(jun) 事裝備直接贈與(yu) 、武器生產(chan) 資金及購買(mai) 其他國家裝備的補貼等。

　　“捆綁策略”

　　《華盛頓郵報》等多家美媒報道稱，白宮把對烏(wu) 和對以援助議題“打包”，背後有多重考慮。

　　中國社會(hui) 科學院國家全球戰略智庫國際政治研究部主任趙海對本報記者表示，拜登政府此次的軍(jun) 事援助計劃采取“捆綁策略”，目標在於(yu) 爭(zheng) 取不同意見者的讚成票。

　　“援烏(wu) 法案此前遭到國會(hui) 共和黨(dang) 人的強烈反對，這是導致上一個(ge) 美國年度預算案沒有通過的重要原因。此次，拜登政府想在政治上取巧，把援烏(wu) 和援以議題聯係在一起，同時附加共和黨(dang) 人要求的美國邊境管控撥款，使對烏(wu) 援助得以‘夾帶’通過。”趙海說。

　　複旦大學美國研究中心教授韋宗友接受本報記者采訪時表示，以色列被美國視為(wei) 中東(dong) 地區的重要盟友，對以軍(jun) 事援助有較多呼聲。然而，各方在對烏(wu) 軍(jun) 援的議題上則有顯著分歧。隨著戰事延宕，共和黨(dang) 保守派和部分民主黨(dang) 進步派對軍(jun) 事援助烏(wu) 克蘭(lan) 的支持度逐步下滑。在此背景下，拜登政府試圖把對烏(wu) 援助與(yu) 對以援助‘綁定’，迫使各方同意援助。”

　　分析指出，參議院共和黨(dang) 領袖麥康奈爾日前的表態還透露了“捆綁策略”的深層考慮。

　　英國《衛報》報道稱，麥康奈爾近日對“打包”援烏(wu) 和援以議題的方案表示支持，認為(wei) 兩(liang) 項議題的內(nei) 在邏輯“相互關(guan) 聯”。他在講話中表示，美國對外軍(jun) 事援助的錢款，“真正去向是美國的38個(ge) 州”，那裏的兵工廠“正在製造更現代化的武器”，補充美國的軍(jun) 火庫存，實現美國軍(jun) 備的更新換代，由此“重塑美國的國防工業(ye) 基礎”。

　　“值得注意的是，麥康奈爾在講話中重提了二戰時美國‘民主兵工廠’的口號，白宮在聲明中也主張，對美國的國防工業(ye) 基礎追加投資，確保美國做好軍(jun) 事準備。這釋放出一個(ge) 強烈的信號：美國的對外軍(jun) 事援助將為(wei) 美國的軍(jun) 工生產(chan) 不斷輸血，增強美國國防工業(ye) 基礎。這是美國大力推進對烏(wu) 以軍(jun) 援背後的重要邏輯。”趙海說。

　　“在國會(hui) 的道路並不平坦”

　　目前，白宮的軍(jun) 事援助計劃需要在美國國會(hui) 中獲得多數支持才能通過。但外媒分析稱，該計劃“在國會(hui) 的道路並不平坦”。

　　愈演愈烈的預算之爭(zheng) 下，民主、共和兩(liang) 黨(dang) 分歧是一道關(guan) 卡。彭博社、美國政治新聞網站Politico等分析表示，共和黨(dang) 極端保守派一貫主張削減聯邦開支，指責本屆政府支出失當導致當前美國的財政困境。新的預算案預計將觸發共和黨(dang) 極端保守派的強烈反對。多篇報道還分析稱，10月25日新當選國會(hui) 眾(zhong) 議院議長的邁克·約翰遜即為(wei) 共和黨(dang) 極端保守派議員，此前曾反對向烏(wu) 克蘭(lan) 追加援助。

　　“2022年5月，約翰遜是僅(jin) 有的57名投票反對援烏(wu) 的第一筆400億(yi) 美元補充援助的議員之一，認為(wei) 美國應更多關(guan) 注國內(nei) 事務。此後，他一直反對繼續援助基輔。約翰遜當選議長後，援烏(wu) 和援以的‘打包’方案在眾(zhong) 議院會(hui) 有怎樣的結果，目前還需要觀察。但對兩(liang) 黨(dang) 來說，時間已經非常緊迫，11月17日聯邦政府可能麵臨(lin) 新的‘關(guan) 門’風險，這些都給預算案帶來挑戰。”韋宗友說。

　　兩(liang) 黨(dang) 內(nei) 部分化也增加了更多變數。《國會(hui) 山》報稱，在共和黨(dang) 內(nei) 部，“捆綁策略”的做法引發強烈爭(zheng) 議。日前，9名共和黨(dang) 參議員聯合致信麥康奈爾，認為(wei) 對烏(wu) 克蘭(lan) 和以色列的援助不應同時進行，“綁定”烏(wu) 以援助“缺乏戰略重點”，是一個(ge) “嚴(yan) 重錯誤”。

　　“共和黨(dang) 內(nei) 部在軍(jun) 事安全問題上存在兩(liang) 種思潮的‘互搏’，一種是極端保守派代表的民粹孤立主義(yi) ，一種是建製派代表的新保守主義(yi) ，兩(liang) 派內(nei) 鬥加劇了軍(jun) 事援助議題的混亂(luan) 。此外，民主黨(dang) 內(nei) 部也存在意見分化。一部分民主黨(dang) 左翼人士對巴以局勢表示擔憂，反對美國選邊站隊，敦促政府停止對以援助。預計民主黨(dang) 的內(nei) 部分歧也會(hui) 給對以軍(jun) 援帶來一定阻力。”趙海說。

　　“拜登政府的1060億(yi) 美元撥款要求在國會(hui) 山遇到了大麻煩。”美國政治新聞網Politico日前發文稱，民主黨(dang) 和共和黨(dang) 的分歧可能使該提案遭到否決(jue) ，或者需要進行重大修改；共和黨(dang) 內(nei) 部對於(yu) 是否將對烏(wu) 和對以援助聯係起來也存在分歧；許多人還對援助的高額支出感到不滿。

　　韋宗友表示，當前美國政治格局正處於(yu) 微妙的平衡。沒有任何一個(ge) 政黨(dang) 能夠形成強有力的多數派聯盟，推動議事日程。黨(dang) 內(nei) 的少數群體(ti) 很可能左右政策議程和政策走向。

　　“這一點在共和黨(dang) 內(nei) 部尤為(wei) 顯著。目前，共和黨(dang) 內(nei) 極端保守派已對共和黨(dang) 的一些政策議程產(chan) 生裹挾，使得共和黨(dang) 的保守化傾(qing) 向有所放大。如果共和黨(dang) 的政策立場進一步向右偏離，與(yu) 民主黨(dang) 政策之間的分歧和矛盾將會(hui) 拉大，兩(liang) 黨(dang) 的形成共識空間進一步遭到擠壓。其結果是亟待討論的內(nei) 外政策和法案無法出台，陷入僵局。”韋宗友說。

　　“圍繞拜登政府的軍(jun) 事援助計劃，美國國會(hui) 內(nei) 部預計將展開密集博弈。”趙海說，“共和黨(dang) 內(nei) 部將反複討價(jia) 還價(jia) ，並要求民主黨(dang) 做出預算讓步。軍(jun) 事援助方案會(hui) 以談判妥協的形式和金額通過，但預計不會(hui) 按照拜登政府希望的那樣順利過關(guan) 。”