中新網1月15日電 據國務院網站消息，國務院辦公廳今天發布《關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出4個(ge) 方麵26項舉(ju) 措。全文如下：

　　國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟

　　增進老年人福祉的意見

　　國辦發〔2024〕1號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　銀發經濟是向老年人提供產(chan) 品或服務，以及為(wei) 老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和，涉及麵廣、產(chan) 業(ye) 鏈長、業(ye) 態多元、潛力巨大。為(wei) 積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，經國務院同意，現就發展銀發經濟、增進老年人福祉提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，促進事業(ye) 產(chan) 業(ye) 協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產(chan) 品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　二、發展民生事業(ye) ，解決(jue) 急難愁盼

　　(一)擴大老年助餐服務。引導餐飲企業(ye) 、物業(ye) 服務企業(ye) 、公益慈善組織發展老年助餐，推動養(yang) 老機構麵向社會(hui) 開展老年助餐服務。引導外賣平台、物流企業(ye) 等經營主體(ti) 參與(yu) 老年助餐配送。完善多元籌資機製，允許有條件的地方給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。支持各地結合經濟發展水平和財力狀況，按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放老年助餐消費券。

　　(二)拓展居家助老服務。鼓勵養(yang) 老機構、家政企業(ye) 、物業(ye) 服務企業(ye) 開展居家養(yang) 老上門服務。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(ye) 態發展。培育發展專(zhuan) 業(ye) 助老陪護機構，支持與(yu) 養(yang) 老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會(hui) 工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

　　(三)發展社區便民服務。聚焦一刻鍾社區生活圈，建設改造一批社區便民消費服務中心等設施，引導老年日用產(chan) 品實體(ti) 店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專(zhuan) 區或便捷窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞櫃、蔬菜直通車等進社區。

　　(四)優(you) 化老年健康服務。加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉化。加快建設康複醫院、護理院(中心、站)、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康複護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養(yang) 結合服務，推動建設老年友善醫療機構。鼓勵醫療機構通過日間康複、家庭病床、上門巡診等方式將康複服務延伸至社區和家庭，支持開展老年康複評定、康複指導、康複隨訪等服務，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋麵。擴大中醫藥在養(yang) 生保健領域的應用，發展老年病、慢性病防治等中醫藥服務，推動研發中醫康複器具。

　　(五)完善養(yang) 老照護服務。引導地方對養(yang) 老機構普通型床位和護理型床位實行差異化補助。加大養(yang) 老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力，適當增設認知障礙老年人照護專(zhuan) 區。推動醫療衛生機構與(yu) 養(yang) 老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養(yang) 老之間的服務轉介銜接機製。

　　(六)豐(feng) 富老年文體(ti) 服務。建設國家老年大學，推動麵向社會(hui) 開放辦學。依托國家老年大學搭建全國老年教育公共服務平台，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作複雜問題，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書(shu) 。發展麵向老年人的文學、廣播、影視、音樂(le) 、短視頻等內(nei) 容行業(ye) ，支持老年文化團體(ti) 和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體(ti) 育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體(ti) 育場所錯峰使用。

　　(七)提升農(nong) 村養(yang) 老服務。充分利用農(nong) 村特困人員供養(yang) 服務設施(敬老院)等，采用委托經營等方式開展養(yang) 老服務。支持當地養(yang) 老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養(yang) 老誌願服務激勵與(yu) 評價(jia) 機製，開展農(nong) 村互助式養(yang) 老。探索采取“公司(社會(hui) 組織)+農(nong) 戶+合作社”經營模式積極發展鄉(xiang) 村旅居式養(yang) 老服務等農(nong) 村特色養(yang) 老產(chan) 業(ye) 。

　　三、擴大產(chan) 品供給，提升質量水平

　　(八)培育銀發經濟經營主體(ti) 。發揮國有企業(ye) 引領示範作用，鼓勵和引導國有企業(ye) 結合主責主業(ye) 積極拓展銀發經濟相關(guan) 業(ye) 務。國有企業(ye) 發展布局銀發經濟相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，或提供場地設施用於(yu) 養(yang) 老服務，相關(guan) 投入在經營業(ye) 績考核中予以統籌考慮。發揮民營經濟作用，完善政企溝通聯係機製，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。

　　(九)推進產(chan) 業(ye) 集群發展。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個(ge) 左右高水平銀發經濟產(chan) 業(ye) 園區。依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區、國家服務貿易創新發展示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。

　　(十)提升行業(ye) 組織效能。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會(hui) 組織，支持企業(ye) 、科研院所、行業(ye) 協會(hui) 等組建產(chan) 業(ye) 合作平台或聯合體(ti) ，深化產(chan) 業(ye) 研究、資源整合、行業(ye) 自律。加強公共數據共享，支持行業(ye) 組織開展產(chan) 業(ye) 運行監測分析和信息發布。

　　(十一)推動品牌化發展。培育銀發經濟領域龍頭企業(ye) ，支持連鎖化、集團化發展。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 分品類舉(ju) 辦優(you) 質渠道對接會(hui) 。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產(chan) 權宣傳(chuan) 周等活動，積極開展銀發經濟自主品牌公益宣傳(chuan) 。利用中國國際進口博覽會(hui) 、中國進出口商品交易會(hui) 、中國國際服務貿易交易會(hui) 、中國國際消費品博覽會(hui) 等平台展示推介銀發經濟前沿技術和產(chan) 品服務，舉(ju) 辦產(chan) 業(ye) 對接等活動。

　　(十二)開展高標準領航行動。在養(yang) 老服務、文化和旅遊、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發、技術領先、市場認可的產(chan) 品，優(you) 先納入升級和創新消費品指南。用好各領域質量控製和技術評價(jia) 實驗室，建設高水平、專(zhuan) 業(ye) 化第三方質量測試平台，開展質量測評、驗證、認證工作。

　　(十三)拓寬消費供給渠道。結合春節、重陽節等傳(chuan) 統節日以及“敬老月”等活動，引導電商平台、大型商超舉(ju) 辦主題購物節，設計老年版專(zhuan) 用界麵，支持設立銀發消費專(zhuan) 區，鼓勵子女線上下單、老人線下體(ti) 驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平台和線下商超。

　　四、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chan) 業(ye)

　　(十四)強化老年用品創新。加強服裝麵料、款式結構、輔助裝置等適老化研發設計，開發功能性老年服飾、鞋帽產(chan) 品。鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養(yang) 要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。實施推進家居產(chan) 業(ye) 高質量發展行動，重點開發應用適老化日用產(chan) 品和老年休閑陪護產(chan) 品。完善老年用品產(chan) 品推廣目錄，適時進行評估並動態調整。引導車輛生產(chan) 企業(ye) 研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。

　　(十五)打造智慧健康養(yang) 老新業(ye) 態。完善智慧健康養(yang) 老產(chan) 品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養(yang) 老場景集成應用，發展健康管理類、養(yang) 老監護類、心理慰藉類智能產(chan) 品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體(ti) 驗。

　　(十六)大力發展康複輔助器具產(chan) 業(ye) 。推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳(chuan) 統功能代償(chang) 類康複輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機、康複護理床等生活照護產(chan) 品。擴大認知障礙評估訓練、失禁康複訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙幹預等設備產(chan) 品供給。

　　(十七)發展抗衰老產(chan) 業(ye) 。深化皮膚衰老機理、人體(ti) 老化模型、人體(ti) 毛發健康等研究，加強基因技術、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與(yu) 延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產(chan) 品和服務。推進化妝品原料研發、配方和生產(chan) 工藝設計開發。

　　(十八)豐(feng) 富發展養(yang) 老金融產(chan) 品。支持金融機構依法合規發展養(yang) 老金融業(ye) 務，提供養(yang) 老財務規劃、資金管理等服務。豐(feng) 富個(ge) 人養(yang) 老金產(chan) 品，推進專(zhuan) 屬商業(ye) 養(yang) 老保險發展。積極發展商業(ye) 醫療保險和商業(ye) 長期護理保險，開展人壽保險與(yu) 長期護理保險責任轉換業(ye) 務試點工作，加強養(yang) 老金融產(chan) 品研發與(yu) 健康、養(yang) 老照護等服務銜接。

　　(十九)拓展旅遊服務業(ye) 態。完善老少同樂(le) 、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同遊旅遊產(chan) 品。推出一批老年旅遊發展典型案例，拓展推廣懷舊遊、青春遊等主題產(chan) 品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guan) 規定便利老年人出遊，健全投訴舉(ju) 報機製並加強監管。發展老年旅遊保險業(ye) 務，鼓勵擴大旅遊保險覆蓋麵。組建覆蓋全國的旅居養(yang) 老產(chan) 業(ye) 合作平台，培育旅居養(yang) 老目的地，開展旅居養(yang) 老推介活動。

　　(二十)推進適老化改造。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，納入城市體(ti) 檢指標體(ti) 係，定期開展國土空間規劃實施評估。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監護設備。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等的說明書(shu) 和宣傳(chuan) 材料適老化。

　　五、強化要素保障，優(you) 化發展環境

　　(二十一)加強科技創新應用。圍繞康複輔助器具、智慧健康養(yang) 老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關(guan) 項目。通過中央財政科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大產(chan) 業(ye) 高質量發展、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展等專(zhuan) 項對銀發經濟的支持力度。

　　(二十二)完善用地用房保障。科學編製供地計劃，保障養(yang) 老服務設施和銀發經濟產(chan) 業(ye) 用地需求。新建居住區按照人均用地不少於(yu) 0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養(yang) 老服務設施，老舊小區要因地製宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣(市、區)應上調新建居住區配建標準。支持培訓療養(yang) 機構轉型發展養(yang) 老服務。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(ye) 、辦公、工業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 等存量場所改建養(yang) 老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。

　　(二十三)強化財政金融支持。優(you) 化中央預算內(nei) 投資相關(guan) 專(zhuan) 項使用範圍，支持符合條件的新建養(yang) 老服務設施搭載信息化管理係統和推廣使用智能化人工替代設備。通過地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持符合條件的銀發經濟產(chan) 業(ye) 項目。用好普惠養(yang) 老專(zhuan) 項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yang) 老機構運營、居家社區養(yang) 老體(ti) 係建設、納入相關(guan) 目錄的老年產(chan) 品製造企業(ye) 等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養(yang) 老服務設施、銀發經濟產(chan) 業(ye) 項目建設的支持力度。

　　(二十四)推進人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業(ye) 院校結合自身優(you) 勢和社會(hui) 需求增設銀發經濟相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，合理確定老年學、藥學、養(yang) 老服務、健康服務、護理等專(zhuan) 業(ye) 招生規模。鼓勵開展養(yang) 老護理等職業(ye) 技能等級培訓及評價(jia) ，支持校企合作共建產(chan) 教融合實訓基地。涵養(yang) 老年人力資源，支持老年人參與(yu) 文明實踐、公益慈善、誌願服務、科教文衛等事業(ye) 。

　　(二十五)健全數據要素支撐。建立銀發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機製，統籌政務和社會(hui) 數據資源，加強國家層麵養(yang) 老相關(guan) 數據共享，推動數據要素賦能產(chan) 業(ye) 發展。依法規範智能化產(chan) 品和服務中的個(ge) 人信息收集、使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控製。

　　(二十六)打擊涉老詐騙行為(wei) 。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳(chuan) 教育活動，依法嚴(yan) 厲打擊以投資“養(yang) 老項目”、銷售“養(yang) 老產(chan) 品”、宣稱“以房養(yang) 老”、代辦“養(yang) 老保險”、開展“養(yang) 老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。

　　發展銀發經濟，滿足老年群眾(zhong) 多方麵需求，妥善解決(jue) 人口老齡化帶來的社會(hui) 問題，事關(guan) 國家發展全局，事關(guan) 人民福祉。各地區、各部門要在黨(dang) 中央集中統一領導下，完善工作機製，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　國務院辦公廳

　　2024年1月11日