中新網北京1月23日電 1月20日，中國靈山公益慈善促進會(hui) 在北京召開《慈善藍皮書(shu) ：中國慈善發展報告(2023)》發布會(hui) 暨2023年度中國十大慈善熱點事件發布會(hui) 。會(hui) 議公布了由100位專(zhuan) 家不記名投票選出的年度重大事件，並深入審視、剖析2023年中國公益慈善行業(ye) 發展情況。

　　《慈善藍皮書(shu) 》從(cong) 2011年起開辟專(zhuan) 章關(guan) 注中國年度慈善熱點事件，並從(cong) 2012年公開評選年度十大慈善熱點事件，至今已持續了十三年。《慈善藍皮書(shu) 》采用《慈善法》意義(yi) 上的“大慈善”界定本次評選範圍(指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chan) 或者提供服務等方式，自願開展的一係列公益活動)，特別邀請了公益慈善界、企業(ye) 、學術、媒體(ti) 、政府等100位各界專(zhuan) 家，對備選事件進行不記名投票，總票數前10大的熱點事件入選。

　　凡入選的事件，在公眾(zhong) 層麵和行業(ye) 內(nei) 部均具有一定關(guan) 注度，在慈善的方法、工具、技術、政策、知識、思想和文化等方麵具有典型性或前沿性或警示性或趨勢性。

　　以下為(wei) 2023年度中國十大慈善熱點事件評選結果：

　　《慈善法》完成首次修改

　　《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)是我國首部慈善領域的基礎性和綜合性法律。12月29日，十四屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 修改《慈善法》的決(jue) 定，將於(yu) 2024年9月5日起正式實施，這也成為(wei) 《慈善法》實施七年來的首次修改。本次《慈善法》修改聚焦於(yu) 充分發揮各級政府統籌協調作用、規範慈善組織募捐成本、增設應急慈善專(zhuan) 章、建立健全個(ge) 人求助網絡服務平台監管製度與(yu) 增加發展社區慈善五大看點，對公眾(zhong) 關(guan) 注的多個(ge) 熱點問題都作出回應。《慈善法》的修改標誌著我國慈善事業(ye) 在法治軌道上又向前邁進一步，體(ti) 現出我國對慈善事業(ye) 高質量發展和走中國特色慈善事業(ye) 發展之路的追求。

　　“配捐”騙局使兒(er) 慈會(hui) 再陷漩渦

　　9月11日，中華少年兒(er) 童慈善救助基金會(hui) (以下簡稱“兒(er) 慈會(hui) ”)9958兒(er) 童緊急救助項目“河北負責人”柯某孝被指以“配捐”名義(yi) 卷走千萬(wan) 救命錢，該事件也使兒(er) 慈會(hui) 被推到風口浪尖。9月27日，民政部派出調查組入駐該基金會(hui) 開展全麵調查，堅決(jue) 查處和糾正違規違法問題。在本起事件中，柯某孝已超出配捐初衷，牽涉套捐、騙捐等問題，兒(er) 慈會(hui) 作為(wei) 公募機構，在多個(ge) 環節難辭其咎。事實上，這並非兒(er) 慈會(hui) 首次陷入輿論漩渦。從(cong) 2012年小數點事件到2020年吳花燕事件再到今年的“配捐”騙局，一次次“公益暴雷”致使兒(er) 慈會(hui) 麵臨(lin) 信任危機的同時，更反映出中國公益慈善在監管規範與(yu) 平台責任上的模糊，社會(hui) 組織管理透明度有待加強。

　　中央社會(hui) 工作部成立

　　2023年3月，中共中央、國務院印發《黨(dang) 和國家機構改革方案》，提出組建中央社會(hui) 工作部，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨(dang) 建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 黨(dang) 的工作，協調推動行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 深化改革和轉型發展，指導混合所有製企業(ye) 、非公有製企業(ye) 和新經濟組織、新社會(hui) 組織、新就業(ye) 群體(ti) 黨(dang) 建工作，指導社會(hui) 工作人才隊伍建設等。作為(wei) 黨(dang) 中央的職能部門，組建中央社會(hui) 工作部是新一輪黨(dang) 和國家機構改革的重大舉(ju) 措，多個(ge) 部門職責權限被劃入其中，具體(ti) 包括：劃入民政部的指導城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係和治理能力建設、擬訂社會(hui) 工作政策等職責；劃入中央和國家機關(guan) 工作委員會(hui) 、國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 黨(dang) 委歸口承擔的全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 黨(dang) 的建設職責；劃入中央精神文明建設指導委員會(hui) 辦公室的全國誌願服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職責。把分散在國家信訪局、民政部、國資委等部門的相關(guan) 職能整合到中央社會(hui) 工作部，能夠加強黨(dang) 對社會(hui) 治理相關(guan) 工作的統一領導與(yu) 協調統籌，構建一種與(yu) 新型社會(hui) 形態相契合的社會(hui) 治理新格局。

　　從(cong) 土耳其到甘肅積石山

　　當地時間2月6日，土耳其中南部連續兩(liang) 次發生7.8級地震。嚴(yan) 酷的雨雪天氣、武裝衝(chong) 突、霍亂(luan) 等次生災害下，本次大地震堪稱人類史上救援難度最大的災害之一。震後第一時間，中國救援隊、藍天救援隊、深圳公益救援隊等18支以上救援隊伍陸續抵達災區開展跨國救援和救助，此次出征土耳其的中國救援隊是應急管理部組建的首支國家級綜合性應急救援專(zhuan) 業(ye) 隊伍。近500人參與(yu) 本次救援行動，規模自2015年尼泊爾地震以來堪稱最大，彰顯出中國社會(hui) 救援力量的專(zhuan) 業(ye) 與(yu) 人道主義(yi) 精神。視角轉向國內(nei) ，豫南小麥夏收遭遇“爛場雨”、台風杜蘇芮席卷京津冀引發嚴(yan) 重洪澇災害。12月18日，甘肅臨(lin) 夏州積石山縣突發6.2級地震，且餘(yu) 震不斷。在迫切的減災救災需求下，民間救援力量積極參與(yu) 應急救援、支持災後重建，影響力得到進一步彰顯。社會(hui) 應急救援力量的發展也受到國家高度重視。2023年9月，應急管理部召開推進社會(hui) 應急力量健康發展工作會(hui) 議。會(hui) 議指出，要將社會(hui) 應急力量作為(wei) 應急力量體(ti) 係的重要組成部分統籌建設。

　　2.2億(yi) 彩票巨獎疑點重重

　　12月2日，江西南昌一彩民花10萬(wan) 元購買(mai) 彩票中2.2億(yi) 巨獎引發廣泛關(guan) 注。由於(yu) 觸發風險控製，該彩民更成為(wei) 中國彩票史上首位中億(yi) 元獎金且無需繳稅的彩民。隨後，事件也麵臨(lin) 幕後操作、開獎時間和投注數量不同尋常等質疑。12月7日，江西省民政廳稱已對該事件展開調查，但截至成稿時仍未得到有效回應。根據相關(guan) 統計，2023年我國彩票銷售額達5796億(yi) ，同比增長36%，發展勢頭迅猛。作為(wei) 彩票資金組成部分的彩票公益金也能從(cong) 中獲益，進而對公益慈善事業(ye) 進行更大力度的資金支持。然而，近年來多起彩票造假事件和彩票管理機構腐敗案件接連發生，本次“2.2億(yi) 彩票巨獎”事件更將外界對彩票銷售監督以及信息公開機製的討論推向高潮，中國彩票行業(ye) 公信力亟待提升。

　　《無障礙環境建設法》正式施行

　　6月28日，十四屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議表決(jue) 通過《中華人民共和國無障礙環境建設法》(以下簡稱《無障礙環境建設法》)，於(yu) 9月1日起正式施行，這也成為(wei) 我國首次就無障礙環境建設製定的專(zhuan) 門性法律。無障礙環境建設是保障殘疾人、老年人等群體(ti) 平等充分便捷地參與(yu) 社會(hui) 生活，促進全民共享經濟社會(hui) 發展成果的一項重要工作。本次表決(jue) 通過的《無障礙環境建設法》由總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會(hui) 服務、保障措施、監督管理、法律責任和附則共8章組成，不僅(jin) 將殘疾人和老年人作為(wei) 重點保障對象，還在無障礙環境建設管理體(ti) 製、無障礙設施建設質量、豐(feng) 富無障礙信息交流內(nei) 容等方麵作出規定，有助於(yu) 保障殘疾人和老年人權益，推動我國人權事業(ye) 的發展進步。《無障礙環境建設法》的正式施行也標誌著我國開啟無障礙環境建設法治化新征程。

　　惡犬咬傷(shang) 女童家屬籌款200萬(wan) 引爭(zheng) 議

　　10月16日，成都2歲女童遭羅威納犬撕咬至重傷(shang) 。女童被咬後，家屬在輕鬆籌平台發起籌款200萬(wan) 元，5小時18分鍾內(nei) ，超過8.7萬(wan) 人次捐款，捐款目標達成。然而，此次籌款由於(yu) 陷入救助金額與(yu) 資金用途的爭(zheng) 議，上千名捐款者發起退款申請。該事件最後以全額原路退回未使用善款告終。伴隨不斷增長的求助數量，與(yu) 網絡個(ge) 人求助相關(guan) 的事件也屢屢成為(wei) 輿論焦點，其在引發爭(zheng) 議同時更造成公眾(zhong) 信任危機。對此，修改後的《慈善法》在附則中規定，個(ge) 人因疾病等原因導致家庭經濟困難，向社會(hui) 發布求助信息的，求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。另一邊，抖音官方賬號對準偽(wei) 公益假慈善行為(wei) ，於(yu) 6月2日發布關(guan) 於(yu) 抖音公益內(nei) 容治理的最新規範，要求對賬號發起慈善募捐進行嚴(yan) 格認證，公益類賬號不得進行變現。上述舉(ju) 措有利於(yu) 規範網絡個(ge) 人求助行為(wei) ，推動慈善事業(ye) 健康發展。

　　“社區慈善實驗項目”啟動

　　12月9日，在全國慈善理論與(yu) 政策研討會(hui) (2023)暨共同富裕大家談第四期開幕式上，中國社會(hui) 保障學會(hui) 宣布正式啟動與(yu) 騰訊基金會(hui) 合作開展的“社區慈善實驗項目”。經過前期調研、社區申報與(yu) 專(zhuan) 家評審，決(jue) 定在北京市大興(xing) 區天宮院街道興(xing) 宇社區、廣東(dong) 省廣州市番禺區石碁鎮大龍社區等八個(ge) 社區開展社區慈善實驗的試點。社區慈善是中國特色慈善事業(ye) 的根基所在。2008年11月，中國首家以服務社區為(wei) 宗旨和使命的基金會(hui) ——深圳桃源居公益事業(ye) 發展基金會(hui) 成立。在此之後，上海市政府投入1億(yi) 餘(yu) 元發展社區基金會(hui) ，撬動0.6億(yi) 元社會(hui) 資金參與(yu) 社會(hui) 治理。成都市明確建立社區保障資金，按照“村財村管、居財居管”“民事民定、自下而上”原則，專(zhuan) 項用於(yu) 社區公共服務和社區發展治理項目。十餘(yu) 年間，各地積極創新，助推社區慈善提質升級。此次“社區慈善實驗項目”的開展將有助於(yu) 在持續發展中打造社區慈善示範樣板，推動中國社區慈善事業(ye) 高質量發展。

　　《未成年人網絡保護條例》頒布

　　維護未成年人網絡安全一直是全社會(hui) 共同關(guan) 注的熱點話題。10月24日，國務院頒布《未成年人網絡保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行。《條例》共7章60條，重點就健全未成年人網絡保護體(ti) 製機製、網絡素養(yang) 促進、網絡信息內(nei) 容規模、個(ge) 人信息保護、網絡沉迷防治等突出問題作出說明。此外，堅持社會(hui) 共治，《條例》還就未成年人網絡保護工作中與(yu) 未成年人密切關(guan) 聯的各方主體(ti) 的責任義(yi) 務作出規定。《未成年人網絡保護條例》是我國首部專(zhuan) 門性的未成年人網絡保護綜合立法，其頒布標誌著我國未成年人網絡保護法治建設進入新的階段，也為(wei) 我國兒(er) 童慈善發展提供全新機遇。未來，公益慈善可進入網絡安全保護的多個(ge) 環節，通過扮演“教育者”“使命者”與(yu) “倡導者”角色發揮自身專(zhuan) 業(ye) 作用。

　　雷軍(jun) 向武大捐贈13億(yi) 元現金

　　11月29日，雷軍(jun) 個(ge) 人向母校武漢大學捐贈13億(yi) 元人民幣，這不僅(jin) 刷新了武大建校以來單筆最大捐贈額，也成為(wei) 全國高校收到的最大一筆校友個(ge) 人現金捐贈。辦好一所大學，社會(hui) 資金是“源頭活水”。5月9日，《2022中國高校基金會(hui) 大額捐贈觀察報告》(下稱《報告》)正式發布。《報告》顯示：2021年，國內(nei) 高校基金會(hui) 接收了254筆金額大於(yu) 等於(yu) 1000萬(wan) 元人民幣的大額捐贈。其中，八成由企業(ye) 和企業(ye) 家捐贈，由上市公司或其負責人出資的情況更是逐年增加，從(cong) 高校培養(yang) 出來的企業(ye) 家校友已成高校捐贈主力軍(jun) 。但與(yu) 此同時，關(guan) 於(yu) “錢用到了哪裏”的質疑聲不斷，且我國高校基金會(hui) 捐贈收入仍集中於(yu) 重點高校，大學校友平均捐贈率不足5%，校友和高校的良性互動有待加強。(完)