【管窺天下】歐洲正經曆“不滿之冬”

　　劉晨

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　　麵對抗議農(nong) 民及成員國的集中施壓，歐盟恐將不得不調整相關(guan) 議程。援烏(wu) 方麵，歐盟未來對烏(wu) 援助或將麵臨(lin) 更大政治壓力，烏(wu) 克蘭(lan) 入盟進程也可能受到更多阻礙。綠色發展方麵，盡管本屆歐委會(hui) 將“綠色轉型”視為(wei) 工作重點，但麵對憤怒的農(nong) 民，未來該進程恐將放緩。

　　歲末年初，歐洲正經曆“不滿之冬”，農(nong) 民怒氣一觸即發，抗議示威活動席卷歐洲。

　　2023年12月，德國爆發農(nong) 民抗議示威，要求政府放棄削減農(nong) 業(ye) 補貼，扶植農(nong) 業(ye) 發展。德國政府受困於(yu) 預算危機與(yu) 衰退的經濟形勢做出部分讓步，但德國農(nong) 民抗議活動仍綿延數月。1月15日，約8500名德國農(nong) 民駕駛6000餘(yu) 輛拖拉機占領首都柏林地標性建築勃蘭(lan) 登堡門。

　　法國、荷蘭(lan) 、比利時、羅馬尼亞(ya) 、匈牙利、希臘等國的農(nong) 民也迅速跟進，歐洲約15個(ge) 國家相繼爆發大規模農(nong) 民抗議示威活動。

　　保加利亞(ya) 、羅馬尼亞(ya) 農(nong) 民用拖拉機堵塞兩(liang) 國和烏(wu) 克蘭(lan) 的邊境口岸，禁止烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品入境。荷蘭(lan) 農(nong) 民在街道上隨意傾(qing) 倒糞便與(yu) 垃圾，以宣泄不滿。意大利農(nong) 民駕駛拖拉機上街，車隊堵塞道路情況時有發生。法國農(nong) 民更因在高速路上設置路障，釀成兩(liang) 死一傷(shang) 慘案，甚至叫囂要“無限期封鎖巴黎，切斷權貴精英的食物供應”。

　　近日，西班牙的三大農(nong) 業(ye) 工會(hui) 也宣布將在未來幾周進行全國範圍內(nei) 的“總動員”，歐洲農(nong) 民抗議示威活動恐仍將繼續蔓延。

　　極端右翼勢力在歐洲農(nong) 民抗議示威活動中扮演重要推動角色。德國選擇黨(dang) 鼓動農(nong) 民“走上大街、激烈抗議”，放言“如果有人在抗議中被捕，現場律師將第一時間提供援助”。法國國民聯盟也活躍於(yu) 抗議示威現場，煽動官民對立、城鄉(xiang) 衝(chong) 突。

　　極右勢力將憤怒農(nong) 民視為(wei) “票倉(cang) ”，包括德國選擇黨(dang) 和法國國民陣線在內(nei) 的極右翼黨(dang) 團“身份與(yu) 民主黨(dang) 團”勢頭強勁，有望在今年6月歐洲議會(hui) 選舉(ju) 中由第五大黨(dang) 躍升至第三大黨(dang) ，對歐盟移民、經濟等事務獲得更大發言權。

　　表麵看，歐洲農(nong) 民群情激憤主要出於(yu) 經濟方麵的考量：德國農(nong) 民不滿政府削減補貼，法國、比利時、荷蘭(lan) 等國農(nong) 民批評歐盟綠色轉型“將減少碳排放和保護生物多樣性置於(yu) 農(nong) 業(ye) 之上”，導致農(nong) 業(ye) 產(chan) 量減少、成本上升。羅馬尼亞(ya) 、斯洛伐克等國不滿歐盟取消烏(wu) 克蘭(lan) 進口關(guan) 稅，抱怨大量廉價(jia) 穀物導致黑海地區農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格暴跌，利潤受到嚴(yan) 重擠壓。

　　然而，在極右勢力的推波助瀾下，農(nong) 民對農(nong) 業(ye) 利潤縮減的不滿，逐漸升級為(wei) 對“精英階層不顧農(nong) 民死活”的強烈憤怒。法國民調顯示，39%的法國人將農(nong) 業(ye) 危機歸咎於(yu) 歐盟，29%的受訪者認為(wei) 政府要負主要責任。

　　為(wei) 平息農(nong) 民怒火，歐委會(hui) 於(yu) 1月25日啟動關(guan) 於(yu) 歐洲農(nong) 業(ye) 未來的“戰略對話”，法國政府也在本國爆發農(nong) 民抗議的第一時間承諾多項“恵民政策”，但農(nong) 民依舊怒火難消。百餘(yu) 名法國農(nong) 民駕駛拖拉機與(yu) 比利時農(nong) 民一道“包圍歐洲議會(hui) ”，法國甚至一度鬧出“縱火焚燒政府大樓”“政府大樓前投擲炸彈”等惡性事件。

　　農(nong) 民抗議示威活動給歐盟成員國帶來較大負麵影響。

　　一方麵，長期交通堵塞、甚至“封鎖”，將導致巨大經濟損失。西班牙運輸協會(hui) 稱，受法國農(nong) 民示威影響，穿越兩(liang) 國邊境的農(nong) 業(ye) 卡車受阻，預計每天損失約1000萬(wan) 歐元。

　　另一方麵，社會(hui) 動蕩也對政府穩定性造成較大衝(chong) 擊。民調顯示，德國政府的民眾(zhong) 滿意度為(wei) 17%，總理朔爾茨支持率僅(jin) 19%，均創下了曆史新低，64%的德國人希望更換總理。法國新內(nei) 閣遲遲難以平息農(nong) 民怒火，抗議示威活動不斷升級、甚至愈發暴力，未來法國不排除發生更激烈抗議甚至騷亂(luan) 的可能。

　　為(wei) 盡快穩定局勢，歐盟各國不得不做出妥協。德國原計劃取消農(nong) 業(ye) 車輛免稅優(you) 惠及農(nong) 用柴油補貼，在農(nong) 民強烈抗議下，已經承諾農(nong) 業(ye) 車輛照舊免稅、柴油補貼逐年削減，2027年方完全取消補貼。

　　羅馬尼亞(ya) 政府與(yu) 農(nong) 民達成6項解決(jue) 措施，並聯合其他中東(dong) 歐國家集體(ti) 向歐盟施壓，要求歐盟恢複對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品進口的管製措施，稱將不支持烏(wu) 克蘭(lan) 加入歐盟，以防烏(wu) 克蘭(lan) 廉價(jia) 農(nong) 產(chan) 品衝(chong) 擊本地市場。

　　法國亦明確表示，將在歐盟與(yu) 南方共同市場自貿協定談判期間保持強硬立場，確保“協定不會(hui) 以目前的形式簽署”，以保護歐洲農(nong) 業(ye) 免受外來傾(qing) 銷產(chan) 品的損害。法國總統馬克龍承諾，將在歐盟層麵推動修改《自然保護法》，拒絕“過度休耕農(nong) 田”，避免“因保護生物多樣性將農(nong) 業(ye) 陷入艱難境地”。

　　麵對抗議農(nong) 民及成員國的集中施壓，歐盟恐將不得不調整相關(guan) 議程。援烏(wu) 方麵，歐盟整體(ti) 經濟形勢不景氣，民眾(zhong) 對政府一麵削減農(nong) 業(ye) 補貼一麵“大額補貼烏(wu) 克蘭(lan) ”多有不滿，未來對烏(wu) 援助恐將麵臨(lin) 更大政治壓力，烏(wu) 克蘭(lan) 入盟進程也可能因為(wei) 農(nong) 業(ye) 領域的顧慮而受到更多阻礙。

　　綠色發展方麵，本屆歐委會(hui) 雖將“綠色轉型”視為(wei) 工作重點，強調“農(nong) 業(ye) 和自然保護可以齊頭並進”，但麵對憤怒的農(nong) 民和轉變口風的法國，未來歐盟綠色發展進程恐將被迫放緩。

　　(工人日報 作者單位：中國現代國際關(guan) 係研究院歐洲所)