反家暴法宣示了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態度。法律實施以來，山西各地大力宣傳(chuan) 貫徹，有關(guan) 部門依法加大幹預力度，家庭暴力案件開始逐年下降。但在實施過程中，也出現了一些新的情況和問題。婦聯係統向我們(men) 反映，反家暴涉及的職能部門協調聯動不順暢，村居委會(hui) 和有關(guan) 單位協助配合不到位，反家暴法的一些條款在具體(ti) 落實中卡在了“最後一公裏”，希望通過地方立法予以解決(jue) 。

　　婦聯係統反映的問題引起了省人大常委會(hui) 的重視。家庭暴力侵犯公民生命健康權、人格尊嚴(yan) 權、人身自由權，受害者主要是婦女、兒(er) 童、老人等弱勢群體(ti) ，保護他們(men) 的合法權益，是地方人大的責任。省人大相關(guan) 機構對婦聯係統反映的問題進行了認真調查研究。家庭是最基本的社會(hui) 細胞，預防和處置家庭暴力需要人人參與(yu) 、社會(hui) 監督，需要各職能部門的協調聯動、村居委會(hui) 等基層組織和有關(guan) 單位的協助配合。現在的問題確如婦聯係統反映的，有關(guan) 職能部門化解家庭矛盾糾紛、消除家庭暴力隱患的工作機製不健全，村居委會(hui) 和用人單位這方麵的職責也不夠明確具體(ti) ，強製報告、告誡、人身安全保護令、臨(lin) 時庇護等製度，由於(yu) 缺乏配套機製和具體(ti) 操作指引，在實際工作中運用不充分。因此，省人大常委會(hui) 采納婦聯係統的建議，從(cong) 預防和處置兩(liang) 個(ge) 環節入手，製定家庭暴力預防和處置辦法，打通反家暴法實施的“最後一公裏”。

　　完善多部門合作聯動機製。反家暴法規定各級政府婦兒(er) 工委負責組織、協調、指導、督促有關(guan) 部門做好反家暴工作。多部門合作是其內(nei) 在要求。山西一些市縣由政府主導建立反家暴聯席會(hui) 議製度，推動多部門合作聯動。辦法將這一做法固定下來，明確了聯席會(hui) 議的主要職責是建立五個(ge) 方麵的工作機製，即家庭矛盾糾紛預防和化解機製，家庭暴力應急處置機製，會(hui) 商、協辦、轉介、督辦、通報等工作聯動機製，受害人心理輔導、法律服務、臨(lin) 時庇護、就學幫助、就業(ye) 指導等綜合救助服務機製，預防和處置家庭暴力信息共享機製。為(wei) 了防止有關(guan) 單位接到家庭暴力投訴、反映或求助後互相推諉，明確實行首接負責製；為(wei) 了解決(jue) 負有強製報告義(yi) 務的單位及其工作人員對家庭暴力識別能力不足、報告意識缺乏的問題，明確由主管部門加強指導、督促落實。

　　推動反家暴工作重心下移。要求縣級以上政府將反家暴工作納入城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，細化了反家暴法關(guan) 於(yu) 村居委會(hui) “屬地管理”和用人單位“屬人管理”的職責。村居委會(hui) 和用人單位應當將反家暴內(nei) 容納入村規民約、居民公約和員工行為(wei) 規範，並做好所屬人員家庭矛盾糾紛調解、化解工作；公安機關(guan) 出具告誡書(shu) 後，村居委會(hui) 應當在九十日內(nei) 進行定期查訪，監督加害人不再施暴；人民法院發出人身安全保護令後，可以委托村居委會(hui) 和加害人、受害人所在單位進行定期查訪，監督加害人遵守保護令；村居委會(hui) 應當為(wei) 受害人提供二十四小時應急安置，並幫助受害人回歸家庭或者轉介至臨(lin) 時庇護場所。這方麵的內(nei) 容占到辦法近一半的條款，覆蓋家庭暴力預防和處置各環節，使反家暴工作進一步落實到群眾(zhong) 居住的農(nong) 村、社區和所在單位。

　　加大受害人保護救助力度。堅持以受害人保護為(wei) 中心，從(cong) 三個(ge) 方麵細化落實保護救助措施。一是設置了救濟途徑專(zhuan) 門條款，對反家暴法的有關(guan) 規定作了進一步完善，引導受害人打破沉默、勇敢發聲，走出依法維權第一步。二是每一個(ge) 條款都充分體(ti) 現受害人本位的理念。如有關(guan) 單位接到家庭暴力投訴、反映或求助後，應當傾(qing) 聽受害人訴求，撫慰疏導情緒，告知救濟途徑，協助報案、就醫、傷(shang) 情鑒定、庇護救助；公安機關(guan) 處置情節較輕的家庭暴力時，如果受害人要求出具告誡書(shu) ，或者加害人未能取得受害人諒解，應當出具告誡書(shu) ；受害人主動尋求臨(lin) 時庇護的，臨(lin) 時庇護場所應當及時安置，保護人身安全，提供醫療救助、法律谘詢、心理輔導等服務；受害人請求出具醫療診斷證明的，醫療機構應當提供。三是將未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等特殊群體(ti) ，納入強製報告製度保護範圍，暢通臨(lin) 時庇護救助渠道，給予更加有力的保護。

　　辦法實施後，省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省婦聯等多部門聯合，在全省建立家庭矛盾糾紛“五色”分級預警處置機製，要求相關(guan) 部門對本部門、行業(ye) 、領域內(nei) 家庭矛盾糾紛進行分層預警、分級評估、分級處置以及報告管理。各市縣建立完善了反家暴聯席會(hui) 議製度，加強對反家暴工作的組織領導和統籌協調，有力推動了反家暴法律法規貫徹實施。（“小切口、有特色”立法課題研究組）