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　　1月20日，國家衛健委舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹貫徹落實《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》的進展情況和經驗做法。國家層麵做好頂層設計，各部門加快出台各項生育支持措施；地方層麵探索有益經驗，打出政策組合拳。　　

　　2021年6月，中共中央國務院印發《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》），實施三孩生育政策及配套支持措施。半年多來，各地區各部門積極行動，出台支持措施，推進優(you) 化生育政策任務落實，相關(guan) 工作取得了積極進展，也形成了一些好經驗好做法。20日，國家衛健委舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹貫徹落實《決(jue) 定》的進展和經驗做法情況，並答記者問。

　　加快生育支持政策體(ti) 係建設提振生育水平

　　國家統計局1月17日發布的數據顯示，2021年末全國人口總數比2020年末增加48萬(wan) 人。結合第七次全國人口普查的數據，近年來我國出生人口呈現下降的趨勢。國家衛健委人口家庭司副司長楊金瑞分析了原因：近年來，我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降；年輕人婚育觀念發生變化，生育意願持續走低；生育、養(yang) 育、教育成本高，加大了年輕人生育顧慮。此外，新冠肺炎疫情也對部分人群婚育安排產(chan) 生影響。

　　“我國目前仍然處在人口紅利機會(hui) 窗口期。”中國人民大學人口與(yu) 發展研究中心副主任宋健分析，從(cong) 人口學的角度看，勞動年齡人口占比很高的局麵稱為(wei) 人口紅利機會(hui) 窗口期。改革開放以來，我國充分抓住了人口紅利機會(hui) 窗口期，收獲了人口紅利，也促進了經濟的快速發展。但隨著出生人口下降，未來0—14歲的少兒(er) 人口比例會(hui) 下降，老年人口比例將上升，人口紅利機會(hui) 窗口期將關(guan) 閉。

　　宋健說，未來能否平緩出生人口下降的趨勢，關(guan) 鍵在於(yu) 生育率能否有所提升。需要加快生育支持政策體(ti) 係建設，緩解群眾(zhong) 麵臨(lin) 的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。“我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經驗，比如延長產(chan) 假、設置育兒(er) 假等。但我國有自己的獨特國情，不能照搬國外經驗，要采取符合國情的措施，探索出自己的經驗。”

　　國家層麵做好生育支持措施的頂層設計

　　《決(jue) 定》出台之後，國務院於(yu) 2021年7月召開了全國優(you) 化生育政策電視電話會(hui) 議，對落實《決(jue) 定》作出了部署。8月，全國人大常委會(hui) 通過關(guan) 於(yu) 修改人口與(yu) 計劃生育法的決(jue) 定。11月全國政協召開完善生育支持政策體(ti) 係重點提案辦理協商會(hui) ，推動三孩生育政策及配套支持措施的落地。

　　楊金瑞介紹，人口與(yu) 計劃生育法修訂後，國務院紮實推進相關(guan) 政策法規的修訂工作，廢止了《社會(hui) 撫養(yang) 費征收管理辦法》等三部行政法規。國家衛健委會(hui) 同相關(guan) 部門開展涉及計劃生育內(nei) 容的行政法規、規章、規範性文件的清理工作。

　　各部門加快出台各項生育支持措施。財政部、稅務總局等提出將3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務費用納入個(ge) 稅專(zhuan) 項扣除建議方案；國家醫保局指導各地做好三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作；教育部推進“雙減”工作；國家發改委等23個(ge) 部門印發了《關(guan) 於(yu) 推進兒(er) 童友好城市建設的指導意見》；國家衛健委印發《母嬰安全行動提升計劃（2021—2025年）》，進一步鞏固母嬰安全5項製度，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力。

　　托育服務體(ti) 係建設有序推進。國家衛健委會(hui) 同有關(guan) 部門指導各省做好千人托位數4.5個(ge) 的指標年度任務的分解工作，部署全國嬰幼兒(er) 照護服務示範城市創建工作。同時印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，深入推動普惠托育服務專(zhuan) 項行動，2021年支持建設了6.1萬(wan) 個(ge) 普惠托位。教育部在中職、高職專(zhuan) 科、高職本科增設嬰幼兒(er) 托育專(zhuan) 業(ye) ，強化人才隊伍的建設。

　　切實保障計劃生育特殊家庭的權益。國家衛健委會(hui) 同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標準。同時發揮中國計生協等社會(hui) 組織的作用，開展計劃生育家庭的幫扶工作。

　　地方積極探索優(you) 化生育政策的有益經驗

　　2021年6月，浙江省製定了《浙江高質量發展建設共同富裕示範區實施方案（2021—2025年）》，提出構建育兒(er) 友好型社會(hui) 。此外，浙江省還修改了《浙江省人口與(yu) 計劃生育條例》，刪去“一票否決(jue) 製”、社會(hui) 撫養(yang) 費征收、再生育審批等製約性內(nei) 容。

　　浙江省衛健委副主任曹啟峰介紹，浙江省將女性在享受國家規定產(chan) 假的基礎上，一孩延長產(chan) 假60天，二孩、三孩延長產(chan) 假90天；在子女2周歲內(nei) ，夫妻雙方每年各享受10天育兒(er) 假；除產(chan) 假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇照發。照顧兩(liang) 孩及以上家庭子女在同一所幼兒(er) 園、小學、初中就學（入園）。在社區、鄉(xiang) 村規劃建設中全麵植入托管服務功能。優(you) 化保障性住房配給機製，對多孩家庭予以傾(qing) 斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度並予優(you) 先放款。

　　修改後的《浙江省人口與(yu) 計劃生育條例》規定，女性因無業(ye) 、失業(ye) 、靈活就業(ye) 以及其他非應保未保原因未能享受產(chan) 假和生育津貼待遇的，由縣（市、區）人民政府結合當地實際以及經濟社會(hui) 發展水平給予適當經濟補助，具體(ti) 對象和標準由縣（市、區）人民政府規定。對3周歲以下的嬰幼兒(er) 家庭給予育兒(er) 津貼、托育費用補助。推動將3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務費用納入個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除。省人民政府可以根據需要，決(jue) 定延長產(chan) 假、護理假、育兒(er) 假和獨生子女陪護假的期限。

　　四川省攀枝花市打出了優(you) 化生育政策的組合拳。攀枝花市人民政府副市長許軍(jun) 峰介紹，全麵落實基本產(chan) 假98天、四川省延長生育假60天以及每胎多生育一個(ge) 孩子增加15天的產(chan) 假規定，並予發放生育津貼，解決(jue) 產(chan) 假期間待遇問題。符合條件的育兒(er) 家庭，每個(ge) 月可以領取500元的育兒(er) 補貼金。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女能得到優(you) 質的衛生健康服務，包括孕產(chan) 婦住院分娩的免費服務，通過醫保的報銷、財政的兜底，來解決(jue) 分娩費用的問題。通過增加托育床位數，解決(jue) 年輕父母沒有時間帶孩子的問題。

　　江蘇省蘇州市在普惠托育服務體(ti) 係方麵做出了探索。蘇州市衛健委黨(dang) 組書(shu) 記、主任盛樂(le) 介紹，優(you) 先支持社區、企事業(ye) 單位、幼兒(er) 園提供托育服務，給予通過備案的社會(hui) 辦普惠托育機構每個(ge) 托位1萬(wan) 元建設資金補助和300—800元/月的運營補助。目前，整個(ge) 蘇州市有3.2萬(wan) 個(ge) 托位，緩解了供需緊張的情況。

　　《 人民日報 》（ 2022年01月21日 12 版）