3月31日，省人大常委會(hui) 辦公廳在南京舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹由省十三屆人大常委會(hui) 第二十九次會(hui) 議通過的《江蘇省土壤汙染防治條例》。這部從(cong) 今年9月1日起將施行的條例，重點圍繞讓群眾(zhong) “住得安心”“吃得放心”，從(cong) 源頭對土壤汙染防治作出製度安排。

　　土壤汙染是各類汙染物的受體(ti) ，這決(jue) 定防治要加強係統思維。省人大常委會(hui) 法工委副主任夏正芳告訴記者，立法圍繞一體(ti) 防治理念，明確大氣、水、固體(ti) 廢物汙染防治應當與(yu) 土壤汙染防治統籌部署，既相互銜接，又突出土壤汙染防治特殊要求。體(ti) 現在法規的規範領域上，條例打通了地上與(yu) 地下、生產(chan) 與(yu) 生活、城市與(yu) 農(nong) 村，對各類可能產(chan) 生土壤汙染的責任主體(ti) 提出了具體(ti) 防治要求。

　　汙染防治以源頭預防為(wei) 先，本次立法圍繞這一理念注重嚴(yan) 控新增汙染。條例突出工業(ye) 、兼顧農(nong) 業(ye) ，從(cong) 多個(ge) 方麵拓展了源頭防控的領域，對相關(guan) 行業(ye) 、企業(ye) 、領域的源頭防控作出具體(ti) 明確規定。例如，審議中根據省人大常委會(hui) 組成人員建議，增加規定了從(cong) 事廢舊電器、電子產(chan) 品、電池、輪胎、塑料等回收利用以及廢舊車船拆解的單位和個(ge) 人的義(yi) 務，要求其應當采取預防土壤汙染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術、工藝，防止土壤和地下水受到汙染。

　　以“真管用”為(wei) 導向，條例圍繞土壤汙染防治法執法檢查發現的問題，提供了針對性解決(jue) 方案。夏正芳舉(ju) 例說，條例提出了12個(ge) 土壤汙染防治重點行業(ye) ，以及化工園區、化工企業(ye) 遺留地塊的土壤汙染防治要求。又如，針對修複監管環節，立法圍繞嚴(yan) 防二次汙染，對修複過程中廢水的排放，修複活動和修複方式等均作出規範，並明確汙染地塊修複後再開發利用的，施工方案要與(yu) 前期修複方式做好銜接，防止不當施工破壞修複成效、造成汙染轉移。

　　條例既有對國家已有製度的細化，也有對我省土壤保護和汙染防治實踐經驗的總結與(yu) 提煉，這突出體(ti) 現在從(cong) 土壤這個(ge) 基礎抓起確保“吃”“住”安全。

　　立法過程中，一些常委會(hui) 組成人員、地方和專(zhuan) 家均提出，預防和治理耕地汙染非常重要，要確保老百姓“吃得安心”。對於(yu) 和該問題緊密相關(guan) 的農(nong) 用地汙染防治，條例突出了耕地的安全利用。其中規定，政府部門應當將符合條件的優(you) 先保護類耕地劃為(wei) 永久基本農(nong) 田，不得將嚴(yan) 格管控類且未治理恢複的耕地劃為(wei) 永久基本農(nong) 田。曾用於(yu) 生產(chan) 、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地，原則上不得複墾為(wei) 農(nong) 產(chan) 品耕地。

　　我省土壤汙染防治立法在製度創設上具有一定前瞻性和引領性。以建設用地為(wei) 例，夏正芳介紹，立法突出全生命周期管理，通過預防和保護、調查和評估、風險管控和修複以及用地準入等一係列管理製度，串聯起具體(ti) 地塊的“前世今生”，確保“住得安心”。

　　“條例與(yu) 土地管理法及其實施條例作了很好的銜接，規定土地開發利用應當符合土壤環境質量要求，明確土壤汙染防治重點行業(ye) 中汙染嚴(yan) 重的地塊，不宜規劃為(wei) 居民區、學校、醫院等。”夏正芳說，為(wei) 把好汙染土地再開發利用的準入關(guan) ，條例要求列入土壤汙染風險管控和修複名錄的地塊，不得作為(wei) 住宅、公共管理與(yu) 公共服務用地，不得辦理相關(guan) 用地審批手續；擬作為(wei) 居民區、學校、幼兒(er) 園、醫院、養(yang) 老院、療養(yang) 院等用地的地塊，在實施修複時原則上不得選用需要實施後期管理的修複方案，避免留下後遺症。