陽泉市郊區固莊村在村級治理實踐中，堅持黨(dang) 建引領，將以“村黨(dang) 組織提議、村‘兩(liang) 委’會(hui) 商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議、村民會(hui) 議或者村民代表會(hui) 決(jue) 議，決(jue) 議公開、實施結果公開”為(wei) 內(nei) 容的“四議兩(liang) 公開”工作法，變為(wei) 以“動議、提議、商議、審議、民議、決(jue) 議，決(jue) 議公開、實施結果公開，全員承諾”為(wei) 內(nei) 容的“六議兩(liang) 公開+全員承諾”工作法和一整套民主管理製度，使得規矩治村、民主管理再上一個(ge) 新台階。

　　初夏的晨光衝(chong) 破橘色雲(yun) 霧，灑向地處太行腹地的陽泉市郊區河底鎮固莊村。村辦公樓前，“全國文明村”字跡閃閃發亮；初心公園大門上，“聽民聲順民心人人操心、村光景民做主事事公開”的對聯格外顯眼。

　　早起、散步、晨練，已成為(wei) 78歲老人張彥文的習(xi) 慣。公園裏走走，閱讀欄前看看，朗朗上口的“六議兩(liang) 公開”順口溜，是老人最喜歡看的內(nei) 容。固莊村不算大，全村365戶847口人，45名黨(dang) 員，28名村民代表。像張彥文一樣關(guan) 心村裏大事小情的村民不在少數。“這幾年，村裏發展快、村民光景好，關(guan) 鍵一條是製度定得好，民主管村管得好。”張彥文布滿皺紋的臉上掛著燦爛的笑容。

　　探索出來的“六議兩(liang) 公開”

　　“誰敢動我家煤池，我就跟誰急！”固莊村一戶村民怒氣衝(chong) 衝(chong) 地給村幹部撂狠話。2015年，固莊村整治環境，遇上難纏戶。“撂出來的話，句句都噎人，讓你躲都沒地兒(er) 躲。”時任村黨(dang) 支部書(shu) 記的張三虎感覺挺糟心。

　　其實，以“村黨(dang) 組織提議、村‘兩(liang) 委’會(hui) 商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議、村民會(hui) 議或者村民代表會(hui) 決(jue) 議，決(jue) 議公開、實施結果公開”為(wei) 內(nei) 容的“四議兩(liang) 公開”工作法已在全國推行多年。固莊村在推行過程中，卻遇到了新問題。涉及村民利益的村級事務，雖然走了程序，但是有的村民還是啥也不知道。村民認為(wei) ，其對村級事務的知情權、表達權、參與(yu) 權不夠，對村幹部的信任度也不高。這次村容整治中遇到難纏戶，就是幹群溝通不暢、民主管理欠缺的表現。

　　張三虎表示：“為(wei) 了徹底解決(jue) 問題，我們(men) 從(cong) 機製上進行了改革創新。圍繞在推行‘四議兩(liang) 公開’過程中遇到的問題，‘兩(liang) 委’主動‘點題’，幹部群眾(zhong) 共同‘破題’，在製約民主管理的痛點、堵點上全麵發力。”

　　針對以往“提議”環節幹部提議多、群眾(zhong) 發聲少，廣泛性、全麵性體(ti) 現不充分的問題，固莊村經過實踐探索，在“提議”前增加了“動議”環節。列為(wei) “動議”的事項涉及上級工作安排、本村工作計劃、村情民意，事項由村民一人或多人以書(shu) 麵形式提出，經黨(dang) 總支把關(guan) 答複後，才可形成下一環節的“提議”事項。針對以往村民代表擅自做主，征求民意搞變通、打折扣的行為(wei) ，固莊村在“決(jue) 議”之前增加“民議”環節。規定隻有征求村民意見達到100%，才能進行表決(jue) 。而且，審議表上必須有村民簽字留痕才算數。同時，推行幹部、黨(dang) 員、村民代表和以上人員的家庭全員承諾，全村黨(dang) 員幹部主動給自己戴上“緊箍咒”。

　　以“動議、提議、商議、審議、民議、決(jue) 議，決(jue) 議公開、實施結果公開，全員承諾”為(wei) 內(nei) 容的“六議兩(liang) 公開+全員承諾”工作法，在固莊村實施。

　　“六議兩(liang) 公開”工作法找到了民意“最大公約數”。通過“六議兩(liang) 公開”程序，煤池被順利拆除，村容村貌整飭一新。“村民參與(yu) 有渠道，表達有人聽，監督有辦法，真正是大家的事大家說了算。”村民代表劉偉(wei) 說。

　　陽泉市郊區河底鎮黨(dang) 委書(shu) 記馮(feng) 燕斌坦言：“‘六議兩(liang) 公開+全員承諾’，解決(jue) 了‘一個(ge) 問題’，破解了‘兩(liang) 道難題’。‘一個(ge) 問題’就是解決(jue) 了開村民大會(hui) 難的問題；‘兩(liang) 道難題’就是破解了村幹部作風不民主、村民代表履職不到位的問題。充分尊重民意和民意‘留痕’成為(wei) 解決(jue) 問題的重要選項和關(guan) 鍵一招。”

　　事情該咋幹？群眾(zhong) 說了算

　　“廟會(hui) 唱老戲，年輕人看不懂、不愛看。年年瞎花錢……”固莊村黨(dang) 總支在收集群眾(zhong) 意見時，聽到村民這樣抱怨。

　　百姓利益無小事。2016年2月，按照“六議兩(liang) 公開”工作法程序，經村民動議、支部提議、“兩(liang) 委”商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議、征集民議、村民代表會(hui) 決(jue) 議，通過了《廟會(hui) 改革實施辦法》《家庭才藝節實施細則》。群眾(zhong) 的意見有了回音，村民紛紛豎起大拇指。

　　“六議兩(liang) 公開”工作法讓黨(dang) 支部、村委會(hui) “兩(liang) 張皮”變成了“一盤棋”，“事情該咋幹？群眾(zhong) 說了算。”村黨(dang) 總支副書(shu) 記、村委會(hui) 副主任張俊生深有感觸。

　　固莊村建立完善了黨(dang) 員聯係群眾(zhong) 、村民代表聯係戶、決(jue) 策事項專(zhuan) 家評估等一套收集群眾(zhong) 意見的流程。例如，創辦了《固莊周刊》，將黨(dang) 的路線、方針、政策，村裏的大事小情及時進行刊登，一周一期，發放到戶，保障村民知情權；建立了全覆蓋行為(wei) 規範，形成以《村民自治章程》《村規民約》和24項配套製度為(wei) 內(nei) 容的管理製度；開設了“固莊論壇”，讓幹部、群眾(zhong) 把不清楚、不理解、想解決(jue) 的事提到論壇上，專(zhuan) 家解答，幹部回應。固莊村讓重大決(jue) 策“從(cong) 群眾(zhong) 中來，到群眾(zhong) 中去”，不斷倒逼村“兩(liang) 委”科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策的精準度和硬水平。

　　“征求民意，戶在人不在問題咋解決(jue) ？”

　　“現在社會(hui) 人員流動大，管理手段必須現代化。對於(yu) 市裏居住、在外打工人員，俺們(men) 通過微信告知、打電話聯係就能全部辦理。”村幹部輕鬆解答。

　　“現在人人有手機，征求意見、表決(jue) 事項，打個(ge) 電話、發個(ge) 微信就能解決(jue) 。”常年同孩子在北京居住的村民袁所孩說，“這些年，村裏表決(jue) 相關(guan) 事項都要通知到人，我是一回都沒落下。”

　　村民鄧燕花說：“在俺村，大到全村規劃、物資采購、房屋分配，小到發生在一家一戶但對村務有影響的難題，都要走‘六議兩(liang) 公開’程序。真公開、真民主、真兌(dui) 現，誰也不敢胡來。”

　　村黨(dang) 總支副書(shu) 記、村委委員任麗(li) 慧說：“讓群眾(zhong) 由治理對象變為(wei) 治理主體(ti) ，實行自我管理、自我監督、自我服務，這就是俺村的‘自治經’。”

　　“黨(dang) 心連民心，幹群一條心。”村民說，有事要商量，有事好商量，有事多商量，黨(dang) 員幹部尊重和重視群眾(zhong) ，事辦起來就能很順暢。

　　底氣從(cong) 何來？從(cong) 製度中來

　　民事如何理，糾紛咋化解，寵物咋管理……這些看似雞毛蒜皮的小事，卻都與(yu) 村民生活、村級治理息息相關(guan) 。村黨(dang) 總支書(shu) 記、村委會(hui) 主任張三虎說：“百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。隻有村幹部做事公平了，腰杆挺直了，說話才有底氣。底氣從(cong) 何而來？就從(cong) 製度中來。”

　　村黨(dang) 總支堅持以黨(dang) 建為(wei) 引領，定製度、立規矩。經過多年的不斷探索和實踐，固莊村通過“六議兩(liang) 公開”程序，先後表決(jue) 通過了涉及黨(dang) 務、村務、財務“三務”管理和集體(ti) 資金、資產(chan) 、資源“三資”管理的“一攬子”製度。將黨(dang) 務和村務細化成30條權力清單，繪製出流程示意圖，實現了清單與(yu) 流程的“一一對應”，並為(wei) 每個(ge) 清單流程設置了“一事一碼”，大家用手機掃描二維碼就能“一目了然”。修訂完善了《固莊村村務管理匯編》，涵蓋72項剛性製度，每年舉(ju) 辦製度知識競賽，對其知曉度和熟悉度進行全村考核，成為(wei) 管好全村，特別是黨(dang) 員幹部的“硬杠杠”。

　　“六議兩(liang) 公開+全員承諾”工作法，已經成為(wei) 固莊村民主管村、規矩治村的一項重要製度。過去村裏開黨(dang) 員大會(hui) ，總有人請假，有時會(hui) 議表決(jue) 都進行不了。如今，“大喇叭裏喊上一嗓子，全部到齊。”

　　“看到黨(dang) 員和黨(dang) 組織的作用這麽(me) 大，我作為(wei) 老黨(dang) 員，無形中增加了動力。”張三虎說。

　　村民說，村裏人不怕幹部，就怕製度。村民任某因看管疏忽，自家喂養(yang) 的狗跑到了村中大街上，影響到行人安全，被村民舉(ju) 報。按照村裏養(yang) 狗管理製度，該村民不僅(jin) 向村委會(hui) 寫(xie) 出檢查，對狗做了妥善處理，還接受了村裏停發半年福利的處罰。

　　固莊村原有16名保潔員，光人員工資每年就得花費20萬(wan) 元，但衛生區還總是打掃不幹淨。村裏走“六議兩(liang) 公開”程序，出台衛生製度，實行網格化管理，劃分衛生片區，變工資雇人為(wei) 義(yi) 務清理。村民人人成了保潔員，戶戶“自掃門前雪”，每年不僅(jin) 省下20萬(wan) 元的開銷，村裏大街小巷還實現了常態化保潔。現在固莊村成了省級衛生村。

　　常態運行、長效建設。隨著時間的推移，固莊村製度管理的質量和範圍也在不斷提升和拓展。村民說，“六議兩(liang) 公開+全員承諾”工作法雖然定得好，但從(cong) 多年的實踐看，也並非走了程序的決(jue) 議就能立即實施，村“兩(liang) 委”還需充分考慮不同意見的“關(guan) 鍵少數”。

　　2010年2月，通過村民動議、支部提議、“兩(liang) 委”商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議、征集民議、村民代表會(hui) 決(jue) 議，固莊村以99%的支持率通過決(jue) 議——新建村民住宅樓。張三虎說：“支委會(hui) 提議的，正是絕大多數群眾(zhong) 心裏所想所盼的，可有兩(liang) 戶村民不同意。”

　　“同意不同意是俺家的事，再說了俺歲數大了，樓住著不習(xi) 慣。”針對這兩(liang) 戶村民的顧慮，村幹部多次上門做工作，設身處地與(yu) 他們(men) 細算賬。“人老了，免不了有個(ge) 病痛和意外，和孩子們(men) 樓上樓下住一起，將來好有個(ge) 照應。”村幹部苦口婆心，村民終於(yu) 點了頭。“形成決(jue) 議並不等於(yu) 萬(wan) 事大吉，還要爭(zheng) 取群眾(zhong) 支持率的100%。好事辦到群眾(zhong) 心坎上，決(jue) 議執行起來才會(hui) 有溫度、有力度。”

　　開好每年的“交賬會(hui) ”

　　村裏想辦企業(ye) 、上項目，村民不買(mai) 賬。不少人潑冷水：“不發展是等死，亂(luan) 發展是找死。”村民的風涼話尖銳、刺耳。

　　張三虎提出大膽設想：“讓村民搬出舊窯洞，住上新樓房。”可村民疑慮重重。村辦煤礦政策性關(guan) 閉，150餘(yu) 萬(wan) 元外債(zhai) 、19萬(wan) 元的村民工資掛在賬上；集體(ti) 沒收入、村民無職業(ye) ，上訪告狀時有發生；舊廠房、舊學校閑置多年，上百扇窗戶，一半沒有玻璃，釘著木板條、塑料布……

　　“不怕問題多，就怕辦法少。”回想起2008年12月剛回村擔任村委會(hui) 主任時麵對群眾(zhong) 的質疑，“當家人”張三虎總會(hui) 心生感慨。從(cong) 組織村民到江蘇華西、安徽小崗、河南南街等地參觀取經，到村辦企業(ye) 蓬勃發展、集體(ti) 經濟不斷壯大，自己也闖出了一條新路。

　　2011年，村裏把關(guan) 閉停產(chan) 的舊煤礦廠房改造成耐火廠，卻因無錢購買(mai) 設備卡了殼。經過“六議兩(liang) 公開”程序，張三虎以自己的耐火企業(ye) 資產(chan) 作擔保，貸款200萬(wan) 元。同時，拿出自家20萬(wan) 元率先入股，動員村民入股60萬(wan) 元，保證了設備按時進廠、企業(ye) 如期試產(chan) 。

　　當年，固莊村盤活新建的耐火廠、型煤廠、食用菌廠、鄉(xiang) 村食府和純淨水廠5個(ge) 村辦企業(ye) ，全部實現當年投產(chan) 、當年見效。僅(jin) 村辦耐火廠就有上千萬(wan) 元的收入進賬。

　　2021年，固莊村將閑置多年的村辦小學盤活利用，改造成了集教學、餐飲、住宿於(yu) 一體(ti) 的固莊鄉(xiang) 村教育培訓中心。一批又一批機關(guan) 幹部、農(nong) 技人員，走進中心接受培訓，累計培訓學員2700多人次。固莊經驗也成為(wei) 重點培訓內(nei) 容和主要課程。

　　十多年來，固莊村通過清家底、化債(zhai) 務、增收入，讓死資產(chan) 變成了活資源，讓空殼村有了新攤攤。通過接待參觀、組織培訓，帶動鄉(xiang) 村旅遊、餐飲住宿、農(nong) 副食品加工銷售等產(chan) 業(ye) 持續升溫。到目前，固莊村共新建培訓中心、旅遊公司、物業(ye) 公司等8家企業(ye) 。全村形成了耐火、種植、加工、餐飲、旅遊、養(yang) 老、石化等多元化產(chan) 業(ye) 結構，帶動300多村民穩步就業(ye) 。集體(ti) 經濟不斷壯大，村民的日子越來越甜。到2021年12月底，全村經濟總收入達到3900萬(wan) 元，村民人均收入實現21600元。

　　每年召開的年終交賬大會(hui) 上，村“兩(liang) 委”和集體(ti) 經濟組織的負責人匯報當年工作情況，通報全年製度執行情況，開誠布公講問題。全體(ti) 村民審議來年工作計劃，表決(jue) 修訂完善各項管理辦法。今年1月16日，陽泉郊區河底鎮固莊村的年度“交賬會(hui) ”如期舉(ju) 行。

　　“今年咱村有兩(liang) 件喜事兒(er) 值得驕傲：一件是新上馬的培訓產(chan) 業(ye) 發展勢頭很好，培訓人數達到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全國鄉(xiang) 村治理示範村’，上了‘全國村級議事協商創新實驗試點單位’名單。”張三虎交賬交得認真，全體(ti) 村民聽得仔細。

　　聽了村幹部述職，村民們(men) 感到村幹部說話算數，年初的承諾全部兌(dui) 現，交出的“賬單”令人滿意。大家齊刷刷舉(ju) 手，對“兩(liang) 委”班子過去一年的工作表示讚成。

　　黨(dang) 員代表張海濤說：“每年底舉(ju) 行的‘交賬會(hui) ’，已經連續開了14次。幹部曬出成績單，百姓成了主裁判，大家心裏都有一本明白賬。”

　　開好一年一度的“交賬會(hui) ”，隻是固莊村善治理的一項內(nei) 容。另外，該村堅持打好“鄉(xiang) 村治理牌”，讓“六議兩(liang) 公開+全員承諾”工作法遍地開花，在全村各個(ge) 角落實現全覆蓋，實現黨(dang) 建引領、還權於(yu) 民，讓監督看得見、權力管得住、群眾(zhong) 做得了主。固莊村幹部還在實踐中探索形成了“六帶工作法”“製度常說”等多項實用、管用的好方法。

　　從(cong) 過去的髒亂(luan) 村、問題村，到現在的文明村、幸福村，固莊村“全國文明村”“全國鄉(xiang) 村治理示範村”“全國農(nong) 村幸福社區”“全國村級議事協商創新實驗試點單位”“全國議事協商示範村”等牌匾越來越響亮。今年3月18日，在全省抓黨(dang) 建促基層治理能力提升動員暨培訓會(hui) 上，張三虎代表固莊村作交流發言，得到與(yu) 會(hui) 人員的充分肯定。

　　“家家住高樓，戶戶有福利，‘一居八免六獎兩(liang) 補一金’福利待遇，讓我們(men) 享受同城裏人一樣的文明幸福生活。”天氣好的時候，年逾古稀的村民張彥文總會(hui) 拉著老伴回舊宅院轉轉。老人說：“6眼舊窯洞，拆一還一，分下100多平方米兩(liang) 套新樓房，俺和兒(er) 子兩(liang) 家人都是拎包入住。”

　　斑駁的光影中，馨固莊園靜謐的樓宇與(yu) 水景綠樹交相輝映，像極了淡墨清嵐的水墨江南。太陽緩緩地鑽進西方薄薄的雲(yun) 層，霞光靜靜地傾(qing) 瀉而下，將“全國農(nong) 村幸福社區”8個(ge) 大字照得金光閃亮。（陳俊琦 武勇峰）