南京海關(guan) 最新統計數據顯示，前5月，我省外貿進出口總值達2.13萬(wan) 億(yi) 元，同比增長8.5%，較全國整體(ti) 增速高0.2個(ge) 百分點，占全國進出口總值的13.3%。疫情之下，這樣的逆勢增長是如何實現的？作為(wei) 開放大省的江蘇，高水平對外開放麵臨(lin) 哪些現實困難？

　　日前，由省委宣傳(chuan) 部組織、知名社科專(zhuan) 家牽頭、多個(ge) 部門以及媒體(ti) 共同參與(yu) 的“新發展理念在江蘇”係列調研活動正式啟動，“開放發展”調研組首站走進省商務廳，邀請相關(guan) 部門、企業(ye) 、專(zhuan) 家麵對麵解難題、出主意、探出路。

　　直麵“雙刃劍”，

　　必須“防患於(yu) 未然”

　　當前，受新冠肺炎疫情持續影響及部分供應鏈中斷衝(chong) 擊，全球經濟複蘇放慢，對我省出口持續增長帶來不利影響。

　　去年以來，受全球港口疏港節奏偏慢、集裝箱周轉率下降等因素影響，全球航運市場運費急劇上漲。集裝箱緊缺、運費高漲加大了我省企業(ye) 的出口難度。“海運集裝箱物流費用暴漲，導致成本升高、出貨困難。”南京LG新港新技術有限公司相關(guan) 負責人坦言。

　　“出運難、進口慢”加劇了企業(ye) 經營壓力。一方麵“訂艙難、貨櫃缺”導致企業(ye) 出口受限；另一方麵，受港口航線壓縮、準點率較低的影響，企業(ye) 原料進口時間明顯延長，部分企業(ye) 為(wei) 保障生產(chan) 被迫改變運輸線路，成本大幅增加。

　　去年以來，大宗商品進口價(jia) 格劇烈波動，對下遊產(chan) 業(ye) 形成價(jia) 格衝(chong) 擊，大宗商品保供穩價(jia) 壓力加大。我國是全球最大的初級產(chan) 品進口國，我省鋼鐵、造船、化工等支柱產(chan) 業(ye) 對鐵礦砂、煤、原油等上遊大宗商品的依賴度較高，受衝(chong) 擊的風險也更大。

　　短期看，缺芯、缺櫃、缺工“三缺”和運費、原材料成本、能源資源價(jia) 格、人民幣匯率上升“四升”問題難以根除，將不可避免持續成為(wei) 部分行業(ye) 和企業(ye) 的負擔。

　　眼下，作為(wei) 製造大省的江蘇，不少關(guan) 鍵技術和零部件還受製於(yu) 人。一項對全省269家高新技術企業(ye) 進口產(chan) 品的調查顯示，“無可替代”類產(chan) 品占比高達35%，其中1至3年有望攻關(guan) 突破的不到20%，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈不穩定性依舊較大。

　　“疫情持續反複存在兩(liang) 麵性，直麵‘雙刃劍’，必須‘防患於(yu) 未然’。”商務部在江蘇的調研座談會(hui) 上，專(zhuan) 家分析表示，如疫情加劇導致各國收緊防禦政策，可能對生產(chan) 和供應鏈造成新的衝(chong) 擊，這時應想辦法延續國內(nei) 產(chan) 能的“填補效應”；如全球疫情好轉，則將帶動全球產(chan) 能逐步恢複，在促進需求回暖的同時，也應防範國際訂單海外轉移的風險。

　　暢通供應鏈，

　　優(you) 化結構保持高速增長

　　我省外貿進出口連續19年居全國第二，疫情衝(chong) 擊之下，該如何穩住高增速、持續優(you) 結構？

　　4月下旬，“中歐班列”為(wei) 江蘇專(zhuan) 門開出“鐵路快速通關(guan) ”班列，首列快車滿載50大櫃100標箱的徐工挖掘機、壓路機等產(chan) 品，在徐州海關(guan) 的監管下順利出關(guan) ，曆時8天運到烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦客戶手中，比普通通關(guan) 模式縮短2到3天時間。

　　“我們(men) 已與(yu) 徐工等十幾家對提高通關(guan) 效率、節約通關(guan) 成本有著迫切現實需求的重點合作企業(ye) 簽約。”徐州淮海國際陸港運營公司操作運營部負責人孟新宇說。通過精簡境內(nei) 段鐵路專(zhuan) 管手續，4月以來，共驗放鐵路“快速通關(guan) ”貨物996.77噸、貨值超2700萬(wan) 元。南京海關(guan) 數據顯示，今年1至5月，全省中歐班列開行866列，同比增長51.4%。

　　通關(guan) 難，是供應鏈不暢的一大“卡點”。“海運費用上漲，對班列來說反而更有優(you) 勢。現在的問題是運輸通道擁堵，我們(men) 不少貨物還堵在‘口岸’。”中江集團副總經理李有純透露。

　　“打通物流堵點，緩解貨物滯壓難題，我省從(cong) 優(you) 化監管作業(ye) 模式著手，挖掘內(nei) 河航運潛力、提升中歐班列運行質量，提升通關(guan) 速度。”南京海關(guan) 綜合業(ye) 務處副處長耿麗(li) 介紹，我省在17個(ge) 水運口岸全麵推廣“船邊直提”“抵港直裝”試點，力保“人等貨、快驗放”，化解周邊地區疫情緩和後轉關(guan) 冷鏈貨櫃集中到港壓力，1至5月，關(guan) 區累計開展“船邊直提”1610票、“抵港直裝”1490票，涉及貨物超1000萬(wan) 噸。

　　“穩定”和“調整”，成為(wei) 江蘇開放型經濟的兩(liang) 條“主線”。

　　為(wei) 提升服務、穩定外貿主體(ti) ，今年我省上線全國首個(ge) 報關(guan) 單位備案場景式服務模塊，實現全流程在線辦理，1至5月南京海關(guan) 新增備案企業(ye) 9014家，居全國海關(guan) 第一。

　　更為(wei) 可喜的是，外貿結構也在持續優(you) 化。省商務廳數據顯示，前5個(ge) 月，我省機電產(chan) 品出口8677.6億(yi) 元，增長7.3%，占同期全省出口總值的65.7%，其中，太陽能電池、手機分別增長80.3%、116.5%。勞動密集型產(chan) 品出口1957.5億(yi) 元，總量增長5.7%，占比降至14.8%。跨境電商等新業(ye) 態也加速成長。

　　與(yu) 創新融合，

　　推進高水平製度型開放

　　6月10日，《中國（江蘇）自由貿易試驗區製度創新藍皮書(shu) 2022》在南京發布。自江蘇自貿試驗區2019年8月掛牌以來，截至去年，三個(ge) 片區貢獻了全省11.3%的外貿進出口、8.4%的實際使用外資、10%的稅收，總結形成近200項製度創新經驗案例，9項在全國複製推廣。

　　“江蘇高水平開放應該是開放與(yu) 創新的深度融合，要素流動型開放轉向製度型開放。”省商務廳副廳長倪海清說。

　　推動外貿創新發展是關(guan) 鍵。“目前貿易保護主義(yi) 壓力還在，疫情衝(chong) 擊尚未結束，就江蘇的具體(ti) 情況而言，要穩住外貿基本盤任務艱巨。”“開放發展”調研組牽頭人、南京大學商學院教授張二震提醒說，外貿發展的傳(chuan) 統出口市場、外貿發展的產(chan) 業(ye) 鏈、服務國民經濟發展的進口功能這些“基本盤”絕不能丟(diu) ，外貿高質量發展的步伐不能停。

　　“我們(men) 將繼續通過試點的手段，不斷優(you) 化貿易結構、促進新業(ye) 態新模式融合發展。”省商務廳外貿處副處長周尤說，下一步要加快昆山等國家級進口貿易促進創新示範區建設，推進張家港保稅港區汽車政策和進口口岸建設，推動海門、常熟“市采通”跨境服務平台建設，支持蘇州工業(ye) 園區製造業(ye) 企業(ye) 開展新型離岸國際貿易。

　　提高利用外資質量，為(wei) 外資企業(ye) 在蘇投資發展“保駕護航”。省商務廳外資處副處長何懷東(dong) 介紹，我省提出以“四個(ge) 一”持續提升外資企業(ye) 服務水平——一個(ge) 專(zhuan) 班，發揮省重點外資項目工作專(zhuan) 班作用；一個(ge) 品牌，持續打造“外企與(yu) 部門麵對麵”係列品牌活動；一個(ge) 平台，辦好江蘇開放創新發展國際谘詢會(hui) 議；一套政策，加強對外資提質增效的政策支持。

　　省發改委副主任王顯東(dong) 表示，江蘇服務業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重超過50%，服務業(ye) 實際使用外資占比接近60%。應支持江蘇開展服務業(ye) 擴大開放綜合試點，鼓勵地方開展差別化探索，為(wei) 全國積累更多可複製可推廣的經驗。

　　柬埔寨西哈努克港經濟特區、中阿（聯酋）產(chan) 能合作示範園、埃塞俄比亞(ya) 東(dong) 方工業(ye) 園……目前，我省在6個(ge) 國家建有7個(ge) 國家級和省級境外園區，成為(wei) 我省參與(yu) “一帶一路”倡議的重要平台。

　　“江蘇要利用重大開放平台，積極探索構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製，更大力度促進國內(nei) 外市場規則和標準的深度融合，提高對資金、信息、技術、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國際循環的重要通道和有力支點。”張二震建議。