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　　江河湖泊是水資源的重要載體(ti) ，是生態係統和國土空間的重要組成部分，是經濟社會(hui) 發展的基礎支撐。

　　近日，水利部、公安部聯合製定《關(guan) 於(yu) 加強河湖安全保護工作的意見》，兩(liang) 部門緊密協作，統籌水資源、水環境、水生態治理，推進水行政執法與(yu) 刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護力度。

　　從(cong) 大江大河到家鄉(xiang) 小溪，再到湖泊水庫，裝扮大美中國，惠澤兩(liang) 岸百姓。

　　為(wei) 了更好守護碧水長流，近日，水利部、公安部聯合製定《關(guan) 於(yu) 加強河湖安全保護工作的意見》。針對妨礙河湖行洪安全，非法侵占水域岸線，破壞水資源、水環境、水生態和水工程等重點問題，兩(liang) 部門加強合作，力求形成部門協作、區域協同、流域統籌的河湖安全保護新格局。

　　協同推進，讓治水力量形成合力

　　山東(dong) 東(dong) 營市，黃河入海，濕地延綿，飛鳥翔集。近年來，當地成立聯控機製工作站，設置市縣鄉(xiang) 三級生態警長，合力守護母親(qin) 河。

　　挖掘機在河道挖砂！河長舉(ju) 報線索後，相關(guan) 責任警長立即到現場調查取證。在江西遂川縣，河長聯合警長，全力遏製非法采砂。

　　近年來，水利、公安部門堅持問題導向，加強溝通協調，在保護河湖安全上積累了豐(feng) 富經驗。

　　“兩(liang) 部門嚴(yan) 厲打擊各類水事違法犯罪行為(wei) ，河湖亂(luan) 象得到有效遏製，江河湖泊麵貌實現根本性改善。”水利部總規劃師吳文慶介紹。據初步統計，2018—2021年全國共查處水事違法案件8.96萬(wan) 件，其中涉河湖案件4.85萬(wan) 件，占總數的54.1%。

　　“同時也應看到，當前一些地方侵占河湖、堤防、水庫庫容等違法行為(wei) 時有發生，影響防洪安全、供水安全、生態安全和水利基礎設施安全。”吳文慶介紹。

　　河湖安全保護工作是一項複雜的係統工程，牽涉廣泛，管理職能分散在多個(ge) 部門，隻有集中力量、合力治水，才能從(cong) 根源上破解難題。

　　追根溯源，對症下藥。“《意見》的出台，明確了兩(liang) 部門的分工職責和協作機製，有利於(yu) 及時發現和製止涉水違法行為(wei) 。”吳文慶說，特別是對發生在重點河段、敏感水域，以及水行政執法難度大的違法案件，兩(liang) 部門可優(you) 勢互補，實現水行政執法與(yu) 刑事司法有效銜接，提高違法成本、加大懲戒力度。

　　如何發揮優(you) 勢，高效協作？

　　水利部政策法規司司長於(yu) 琪洋說，兩(liang) 部門在各自嚴(yan) 格履職的基礎上，加大協作力度，增進理解互信。其中，水利部門嚴(yan) 格執行涉水法律法規，依法查處各類水事違法行為(wei) ，配合和協助公安機關(guan) 查處涉水治安和刑事案件。公安機關(guan) 依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法嚴(yan) 厲打擊、嚴(yan) 肅查處妨礙執法人員依法履職等行為(wei) 。

　　比如在統籌水資源、水環境、水生態治理上，水利部門發揮自身職能，利用日常監管、專(zhuan) 項檢查等方式，加大對非法取水等違法行為(wei) 的查處力度。公安機關(guan) 對移交的涉嫌犯罪案件，依法及時開展調查。

　　重拳出擊，明確五項重點任務

　　長江江麵上，執法船來回穿梭，拉網巡查。不久前，長江水利委員會(hui) 、長江航運公安局、長江航務管理局組成聯合巡查組，沿江巡查河道采砂管理工作，及時發現問題，提出整改意見，切實維護采砂秩序。

　　加強河道采砂秩序維護，是保護河湖的重要舉(ju) 措，也是兩(liang) 部門合作的重點領域。2021年，水利部、公安部聯合開展長江河道采砂綜合整治行動，截至目前共查處非法采砂行為(wei) 1289起，辦理行政處罰案件1099件。

　　線索摸排、大案攻堅、聯防聯控、部門協作……公安部“零容忍”打擊各類涉砂犯罪活動，截至目前已偵(zhen) 破涉砂刑事案件698起，重點水域規模性非法采砂犯罪活動得到有效遏製。公安部治安管理局副局長張曉鵬介紹，公安部將堅決(jue) 斬斷“采、運、銷”非法鏈條，全力維護長江生態安全、航道安全、防洪安全，切實為(wei) 長江大保護提供堅強保障。

　　《意見》明確了包括“加強河道采砂秩序維護”在內(nei) 的河湖安全保護協作五項重點任務。“接下來，我們(men) 緊盯重點，在加強防洪安全保障、加強河道采砂秩序維護、加強重點水利工程安全保衛等領域展開更加緊密的合作。”於(yu) 琪洋說。

　　比如，在確保防汛安全上，水利部門依法打擊非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為(wei) ；公安機關(guan) 加強汛期治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為(wei) ，守護河湖安瀾的“安全網”將織得更牢更密。

　　攜手治水，信息共享是關(guan) 鍵。於(yu) 琪洋介紹，兩(liang) 部門建立執法資源共享機製，積極對接執法設備和數據平台，實現相關(guan) 違法問題線索、衛星遙感影像資料的互聯互通。

　　此外，公安部將指導各地公安機關(guan) 不斷深化與(yu) 水利等部門的執法協作，健全完善會(hui) 商研判、資源共享、執法聯動等長效工作機製。

　　提升效能，以更大力度保護河湖

　　《意見》的出台，標誌著水行政執法與(yu) 刑事司法銜接進入新階段，為(wei) 跨流域、跨區域、跨部門合作提供有益借鑒，有助於(yu) 進一步提升水行政執法效能和質量。

　　水行政執法是保障河湖安全的重要舉(ju) 措，今年以來，水利部已出台了包括《意見》在內(nei) 的多項相關(guan) 政策措施，為(wei) 及時發現、依法打擊、精準防控提供了堅實的保障。

　　“我們(men) 建立完善水行政執法四項機製，分別是跨區域聯動機製、跨部門聯合機製、與(yu) 刑事司法銜接機製、與(yu) 檢察公益訴訟協作機製，以此形成執法強大合力，堅決(jue) 遏製侵占和破壞河湖的水事違法行為(wei) 。”吳文慶介紹。

　　河湖水係複雜，上下遊、左右岸、幹支流，麵臨(lin) 的挑戰各不相同。完善跨區域聯動機製，勢在必行。

　　據介紹，《意見》中明確提出以流域為(wei) 單元，建立健全流域上下遊、左右岸、幹支流、行政區域間水行政主管部門與(yu) 公安機關(guan) 的執法協作工作機製。

　　跨區域聯動機製的探索不斷深入推進。今年水利部開展防汛保安專(zhuan) 項執法行動、地下水超采治理專(zhuan) 項執法行動，相關(guan) 地區通力合作，集中力量攻難關(guan) 。截至目前共收集問題線索5625條，正式立案查處1033件，掛牌督辦120件。

　　此外，今年上半年，水利部聯合最高人民檢察院建立了水行政執法與(yu) 檢察公益訴訟協作機製。機製建立以來，各級水利部門向檢察機關(guan) 移送多宗案件線索，推動辦理水行政執法領域行政公益訴訟案件2000多件。

　　吳文慶介紹，接下來，水利部將以堅決(jue) 的態度、堅決(jue) 的措施、堅決(jue) 的行動，持續加大水行政執法力度，用法治力量守護好江河湖泊，努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為(wei) 造福人民的幸福河湖。