黨(dang) 的二十大報告提出，推進高水平對外開放。穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。

　　外商投資法是外商投資領域的基礎性法律。法律實施兩(liang) 年多來，我國利用外資逆勢增長，實現了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。今年7月至9月，全國人大常委會(hui) 組成執法檢查組分別赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東(dong) 等8個(ge) 省（市）對外商投資法的實施情況開展了實地檢查。

　　貫徹實施外商投資法，實現外商投資的保護促進，相關(guan) 的配套製度規則完善必不可少。

　　檢查組了解到，近年來，各部門清理與(yu) 外商投資法不相符的法規、規章和規範性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，取消或改進認證認可、環境評價(jia) 等規定。國務院審議通過外商投資法實施條例，有關(guan) 部門出台了外商投資產(chan) 業(ye) 目錄、外商投資企業(ye) 投訴辦法、投資信息報告辦法、投資安全審查辦法等9部配套法規規章。

　　外資準入前國民待遇加負麵清單管理製度是外商投資法的重要配套製度領域，也是檢查組關(guan) 注的重點之一。

　　在大眾(zhong) 汽車（安徽）有限公司生產(chan) 車間，檢查組看到，堅實靈動的機械臂不停運轉著，裝配各種零件，電子屏幕實時顯示著各類生產(chan) 數據和安全提示，技術人員四處巡視……自動化生產(chan) 車間，一切井井有條。

　　“這家汽車企業(ye) 的建立，得益於(yu) 外商投資準入負麵清單放開了汽車製造業(ye) 外資市場準入限製。”該公司一位負責人介紹。

　　檢查組發現，負麵清單管理製度目前還不夠完善，具體(ti) 包括負麵清單限製或禁止進入領域不夠具體(ti) 、負麵清單與(yu) 部分行業(ye) 政策不協調、外國投資者對進入負麵清單以外領域缺乏明確預期等。

　　除了負麵清單管理製度，檢查組還發現，在外商投資認定標準、外商投資項目核準和備案管理、與(yu) “外資三法”內(nei) 容相銜接等方麵，部分配套規則製度還存在部分規定過粗、過時等問題，需要細化改進。

　　對於(yu) 這些問題，檢查組建議相關(guan) 部門要繼續清理不符合外商投資法的有關(guan) 規章製度，及時修訂依據原“外資三法”製定的部門規章、規範性文件，廢止無法律依據的針對外商投資的特殊管理製度；完善外商投資項目核準和備案管理製度，規範告知性備案程序；繼續優(you) 化外商投資準入負麵清單，明確和細化相關(guan) 特別管理措施，提高負麵清單的精準度；建立科學的外商投資認定標準，明確外商間接投資的種類、投資新建項目的具體(ti) 涵義(yi) 。

　　隻有全麵落實內(nei) 外資一致原則，才能為(wei) 公平競爭(zheng) 提供堅實有效保障。

　　7月的一天，檢查組來到位於(yu) 河北石家莊的河冶科技股份有限公司。“你們(men) 是否可以依照外商投資法規定，依法平等適用國家支持企業(ye) 發展的各項政策？”……檢查組問得仔細，企業(ye) 負責人也給出了肯定回答。

　　為(wei) 了貫徹落實外商投資法，積極推進外資利用質效，絕大多數地區、部門對在中國境內(nei) 注冊(ce) 的各類企業(ye) 平等對待，為(wei) 內(nei) 外資公平競爭(zheng) 提供了堅實有效保障。

　　“我們(men) 在評先評優(you) 和試點示範企業(ye) 認定等工作中，對外商投資企業(ye) 一視同仁。”河北省工業(ye) 和信息化廳相關(guan) 負責人介紹。

　　但與(yu) 此同時，有外資企業(ye) 向檢查組反映，個(ge) 別地方在政府采購中區別對待外資企業(ye) ，要求外資企業(ye) 提供本國認證、本國專(zhuan) 利、本國獎勵、本國案例等。“國有企事業(ye) 單位在招標采購中也存在區別對待內(nei) 外資企業(ye) 的情況，特別是在醫藥及醫療器械領域，外資企業(ye) 對平等參與(yu) 集中采購的反映較為(wei) 集中。”一家外資企業(ye) 負責人說。

　　“我們(men) 有時無法同等享受內(nei) 資企業(ye) 獲得的政府補貼等扶持政策。雖然政策有規定，但實際落實比較困難，一定程度上造成不公平競爭(zheng) 。”浙江一家外資企業(ye) 向檢查組反映。

　　針對這些問題，檢查組建議，保障外資企業(ye) 公平參與(yu) 競爭(zheng) ：政府采購和招投標項目中，嚴(yan) 格禁止根據企業(ye) 性質、所在地對供應商設置不合理條件或歧視性要求；在製定標準過程中，除涉及國家安全等特殊情況外，支持外資企業(ye) 參與(yu) 製定各種標準；製定外資企業(ye) 申報科技計劃項目相關(guan) 辦法，支持有條件的外資企業(ye) 申請國家科技計劃、科技創新重點課題，參與(yu) 研發公共服務平台建設。

　　貫徹落實外商投資法，在提升外商投資管理水平、維護外資企業(ye) 合法權益方麵情況如何？

　　這天，華金新能源材料（衢州）有限公司迎來了檢查組。麵對執法檢查組的詢問，公司既表達了對於(yu) 當地落實外商投資法律法規、促進外商投資企業(ye) 發展的感謝，也提出了對於(yu) 更加便利、人性化的辦事環境的期待。

　　貫徹落實法律，提升外商投資利用質效，必須深化“放管服”改革，提高依法行政意識，改進外商投資管理製度，讓外資企業(ye) 進得來、留得住、發展得好。

　　然而，檢查組了解到，當前一些地方外商投資的管理水平仍有待提升，高水平的投資便利化政策還需進一步落實。

　　“目前內(nei) 資企業(ye) 可以通過網上全流程辦理注冊(ce) 登記手續，但由於(yu) 外籍人員的身份信息未實現部門數據共享，導致外資企業(ye) 無法通過網上全流程方式辦理注冊(ce) 登記手續。”浙江省某市市場監管部門負責人表示。

　　檢查組還了解到，在市場監管、商務部門以外，投資、外匯、海關(guan) 、稅務、社保、科技、公安等部門的有關(guan) 外商投資信息並未納入信息報告製度，部門之間缺乏統一共享機製，外資企業(ye) 需要多頭填報，影響了管理部門對外商投資信息的全麵準確掌握。

　　為(wei) 此，檢查組建議，一是提高政策法規的透明度，相關(guan) 涉外資政策法規的製定要依法進行，提高外資相關(guan) 政策製定、實施、執行的透明度，以公開方式聽取外資企業(ye) 意見；二是完善外商投資信息報告製度，建立市場監管、商務、投資、外匯、海關(guan) 、稅務、社保、科技、公安等部門有關(guan) 外商投資信息的共享機製，推動信息共享和監管協同；三是健全新興(xing) 領域管理製度，建立健全數據跨境安全傳(chuan) 輸的法律配套製度，保障外資企業(ye) 正常的數據跨境流動需求和數據業(ye) 務的合規發展。

　　檢查中，外商投資企業(ye) 普遍高度肯定我國持續加大外商投資合法權益保護力度，同時對該領域工作提出了更高期待。

　　檢查組了解到，當前外商投資權益保護的問題主要集中在：知識產(chan) 權保護仍有困難，商業(ye) 秘密保護有待加強。據在華外國商會(hui) 的調查顯示，仍有近半數企業(ye) 感到知識產(chan) 權保護的不足，特別是知識產(chan) 權維權過程勞神費力、效果不佳。

　　對此，檢查組建議，切實維護外資企業(ye) 合法權益。完善外商投資企業(ye) 投訴工作機製，加大投訴受理協調工作力度，推動解決(jue) 跨部門跨地區外商投訴事項，依法保護外商投資合法權益。建立健全重點領域知識產(chan) 權侵權快速查處機製，加大對知識產(chan) 權侵權行為(wei) 的處罰力度。同時，建立完善外商投資糾紛多元解決(jue) 製度。強化國內(nei) 救濟在定分止爭(zheng) 中的作用，製定完善相關(guan) 法律，進一步明確行政複議、行政訴訟的有關(guan) 程序，促進和規範商事調解、仲裁製度的發展，增強對外投資者和外商投資企業(ye) 的適用性。

　　“透過這次執法檢查，我可以近距離感受到外商投資企業(ye) 在法律保護下的蓬勃發展。”隨同檢查的全國人大代表、廣州市中級人民法院審委會(hui) 專(zhuan) 職委員陳海儀(yi) 說，“對於(yu) 在檢查中看到的一些好經驗好做法，我將向廣州各級法院和相關(guan) 部門推廣。對於(yu) 看到的問題，我也將督促相關(guan) 部門對照自身力求改進，力爭(zheng) 在更大範圍內(nei) ，實現對外商投資企業(ye) 的平等保護，維護市場主體(ti) 合法權益，共建法治化優(you) 質化營商環境。”