《促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）11月1日起正式施行。國務院新聞辦11月1日召開新聞發布會(hui) ，國家市場監管總局、國家發展改革委、國家稅務總局、司法部等部門有關(guan) 負責人介紹《條例》的主要內(nei) 容，以及促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展的工作進展。

　　國家市場監管總局副局長蒲淳介紹，促進個(ge) 體(ti) 工商戶的發展，就是支持實體(ti) 經濟的發展。《條例》進一步明確了個(ge) 體(ti) 工商戶的法律地位，統籌發展和安全，紓困和培育，活力和秩序，開展分型分類幫扶，優(you) 化營商環境，加強權益保護，將“放管服”改革成果製度化、規範化，促進個(ge) 體(ti) 工商戶持續健康發展。

　　為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶提供穩定可預期的經營環境

　　“促進個(ge) 體(ti) 工商戶的發展，就是支持實體(ti) 經濟的發展。”蒲淳介紹，個(ge) 體(ti) 工商戶是實體(ti) 經濟的重要組成部分，是參與(yu) 和推動實體(ti) 經濟發展的重要力量。據統計，我國1.1億(yi) 戶個(ge) 體(ti) 工商戶中近九成活躍在批發零售、住宿餐飲和居民服務等實體(ti) 經濟領域，70.3%的個(ge) 體(ti) 工商戶僅(jin) 從(cong) 事線下經營活動。

　　蒲淳指出：“實體(ti) 經濟並不等同於(yu) 實體(ti) 經營，前者是從(cong) 事的行業(ye) ，後者是指經營的方式，絕大多數個(ge) 體(ti) 工商戶，無論是單純的線下經營，還是通過線上渠道銷售實體(ti) 商品，都是參與(yu) 實體(ti) 經濟。線下實體(ti) 店和網上店鋪是不矛盾的，不會(hui) 限製其中任何一種經營模式，還要鼓勵商業(ye) 經營模式的創新。”

　　“《條例》充分考慮了個(ge) 體(ti) 工商戶普遍關(guan) 心的問題，有針對性地提出了切實有效的措施，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶提供穩定可預期的經營環境。” 蒲淳介紹，比如，《條例》針對個(ge) 體(ti) 工商戶反映的經營場所難找、租金貴等問題，規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶增加經營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個(ge) 別地方在城鄉(xiang) 建設規劃、城市和交通管理、市容環境治理、產(chan) 業(ye) 升級等過程中存在著影響個(ge) 體(ti) 工商戶正常經營的情況，要求在製定實施相關(guan) 政策措施中充分考慮個(ge) 體(ti) 工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶。

　　司法部立法二局局長李明征介紹，《條例》聚焦當前個(ge) 體(ti) 工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業(ye) 扶持等方麵存在的突出困難，提出有針對性的製度安排。同時注重發揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導個(ge) 體(ti) 工商戶健康發展方麵的職責。

　　“《條例》將促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展上升到法律法規層麵，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶發展提供了良好的製度環境。”國家發展改革委就業(ye) 收入分配和消費司負責人郭啟民介紹，個(ge) 體(ti) 工商戶給我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟帶來了生機活力和強大韌性，也為(wei) 我國經濟全麵健康發展提供了有力支撐。

　　個(ge) 體(ti) 工商戶可以自願變更經營者或轉型為(wei) 企業(ye)

　　《條例》規定，個(ge) 體(ti) 工商戶可以自願變更經營者或者轉型為(wei) 企業(ye) 。變更經營者的，可以直接向市場主體(ti) 登記機關(guan) 申請辦理變更登記。

　　國家市場監管總局登記注冊(ce) 局局長楊紅燦介紹，《條例》調整了變更經營者的方式，由原來的“先注銷、後設立”改為(wei) 可以直接申請辦理變更登記，個(ge) 體(ti) 工商戶可以像企業(ye) 變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。同時明確規定，個(ge) 體(ti) 工商戶變更經營者或者轉型為(wei) 企業(ye) 的，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債(zhai) 權債(zhai) 務作出妥善處理。這樣既便利了個(ge) 體(ti) 工商戶經營權的轉讓，實現個(ge) 體(ti) 工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方麵的延續，又保護了雙方的利益。

　　《條例》第十七條規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，根據個(ge) 體(ti) 工商戶的行業(ye) 類型、經營規模、經營特點等，對個(ge) 體(ti) 工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

　　楊紅燦介紹，《條例》將個(ge) 體(ti) 工商戶大致分為(wei) “生存型”、“成長型”和“發展型”三個(ge) 類型，分別著眼於(yu) “活下來”、“持續經營”和“發展壯大”三個(ge) 目標，實施有針對性的培育。比如，對經營穩定、有一定雇工規模的“成長型”個(ge) 體(ti) 工商戶，可以注重金融支持、技能培訓等，引導其規範經營、逐步擴大規模，增強抵禦風險能力。

　　《條例》和原來《個(ge) 體(ti) 工商戶條例》相比，刪除了很多在監管方麵的具體(ti) 規定。對此，蒲淳指出，促進個(ge) 體(ti) 工商戶持續健康發展，要統籌好發展和安全、活力和秩序、服務和監管的關(guan) 係。《條例》對個(ge) 體(ti) 工商戶發展確立了積極扶持、加強引導、依法規範的基本原則，減少監管方麵的規定，是為(wei) 了更好地突出促進其發展，相關(guan) 監管規定被其他法規吸收和承接了。《條例》與(yu) 其他法規充分協同，有利於(yu) 更好地促進個(ge) 體(ti) 工商戶長遠健康發展。

　　稅費優(you) 惠政策已覆蓋全部個(ge) 體(ti) 工商戶

　　今年以來，相關(guan) 部門出台多項政策、采取多項措施為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶減負紓困。

　　國家稅務總局政策法規司司長戴詩友介紹，稅費優(you) 惠政策已覆蓋全部個(ge) 體(ti) 工商戶，2020年以來至今年9月底，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶累計減稅降費10272億(yi) 元。目前全國超八成的個(ge) 體(ti) 工商戶無需繳稅，需要繳稅的個(ge) 體(ti) 工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。在稅費等一係列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場主體(ti) 中累計新辦個(ge) 體(ti) 工商戶1734.2萬(wan) 戶，為(wei) 穩就業(ye) 、保民生發揮了積極作用。

　　戴詩友說，下一步，稅務部門將與(yu) 其他部門密切協作，采取有力有效措施，切實推動《條例》落地見效。在落實減稅降費中使個(ge) 體(ti) 工商戶盡享紅利，在優(you) 化服務舉(ju) 措中讓個(ge) 體(ti) 工商戶更添便利，助力個(ge) 體(ti) 工商戶發展壯大。

　　據介紹，伴隨著非公有製經濟的蓬勃發展，個(ge) 體(ti) 工商戶煥發出強大的生機活力，截至2022年9月底，全國登記在冊(ce) 的個(ge) 體(ti) 工商戶達1.1億(yi) 戶，占市場主體(ti) 總量的2/3，是2012年的2.75倍。個(ge) 體(ti) 工商戶在第三產(chan) 業(ye) 中占比近九成，集中在批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業(ye) ，是百姓生活最直接的服務者。近年來，網絡直播、微商電商、新媒體(ti) 等新個(ge) 體(ti) 經濟也發展迅速，已占到個(ge) 體(ti) 工商戶總量的近三成。