近日，一場特殊的“村民代表大會(hui) ”在江蘇省鹽城市亭湖區南洋鎮龍碾村召開，鎮紀委對該村部分大戶承包時間過長的問題進行了通報說明。這是該鎮紀委收到農(nong) 村土地流轉監管係統預警、迅速開展調查後采取的有效舉(ju) 措。經查，村幹部雖沒有優(you) 親(qin) 厚友行為(wei) ，但存在對承包合同跟進不及時、把關(guan) 不嚴(yan) 格等問題。鎮紀委隨後對相關(guan) 責任人進行談話提醒，並將調查情況以村民代表大會(hui) 形式及時通報反饋。

　　據了解，亭湖區紀委監委以數字賦能智慧監督推動基層治理轉變，積極打造智慧監督平台，探索數據建模賦能監督工作，梳理監督業(ye) 務流程、收集監督關(guan) 鍵數據、建立大數據監督係統，讓每一個(ge) 環節都有跡可循，切實提升基層監督質效。

　　堅持問題導向 建立數據模型

　　“農(nong) 村土地在流轉過程中容易發生‘人情發包’‘低價(jia) 發包’‘收不抵支’等腐敗現象，部分村幹部及親(qin) 朋好友借機低價(jia) 租入土地，開挖成大棚蝦塘後，高價(jia) 發包出去，變相侵占集體(ti) 資產(chan) 。”亭湖區監委委員朱昊斌說。因此，區紀委監委在南洋鎮試點開發運用農(nong) 村土地流轉閉環監管係統，聚力規範農(nong) 村土地流轉行為(wei) ，織密“小田變大田”監督網。

　　要想數據“富礦”，必須摸準“采礦”底數。土地複量過程中，南洋鎮在分別建立承包大戶和流轉農(nong) 戶的“一戶一檔”檔案基礎上，通過農(nong) 村土地流轉閉環監管係統將全鎮25個(ge) 村居、278個(ge) 承包大戶、6.51萬(wan) 畝(mu) 已流轉土地所涉及的地塊位置、承包大戶個(ge) 人信息、合同信息等信息全部錄入，對每個(ge) 流轉合同進行5個(ge) 環節線上審核，區鎮村三級紀委全程實時監督，截至目前已匯聚數據資源25411條。

　　針對與(yu) 土地流轉最密切的承包大戶信息、合同麵積、資金兌(dui) 付等問題，亭湖區紀委監委依托閉環監管係統，根據事先設定的閥值，通過對比人員信息、時間節點、流程順序等關(guan) 鍵字段，對“大戶”“合同”“資金”建立綠色、黃色、紅色三個(ge) 級別自動預警模型，實現對疑似違規問題的快速捕捉預警。發出預警後，通過派單處置的方式，要求各村居第一時間進行整改，鎮紀委根據預警及時跟進監督、跟蹤問責。自從(cong) 係統運行以來，累計預警風險隱患462條。

　　堅持“四責協同” 精準發現問題線索

　　亭湖區紀委監委在係統自動預警、智能研判功能基礎上，探索建立問題處置一鍵下達、專(zhuan) 項監督在線跟蹤機製，著力打造數據版“四責協同”，即督促落實黨(dang) 委主體(ti) 責任、紀委監督責任、黨(dang) 委書(shu) 記第一責任和班子成員“一崗雙責”。同時，進一步發揮平台數據綜合、分類歸集、係統研判功能，為(wei) 每個(ge) 村居生成一份土地流轉“體(ti) 檢報告”，區紀委監委黨(dang) 風政風監督室、第六監督檢查室、南洋鎮紀委可以隨時調用這些數據，找準監督的切入點。

　　今年以來，針對農(nong) 村土地流轉專(zhuan) 項整治工作在亭湖區“線上”“線下”同步進行，目前發現土地流轉金相關(guan) 問題線索5個(ge) ，立案1起3人，並對相關(guan) 人員給予了黨(dang) 紀政務處分。

　　堅持以案促改 堵住腐敗利益漏洞

　　“在監督檢查中，我們(men) 發現有個(ge) 別村存在承包大戶拖欠承包金的情況，根據土地流轉監管係統提供的相關(guan) 數據，由鎮紀委牽頭，督促各村成立清收專(zhuan) 班，逐戶逐年核對賬目，清收所有承包大戶拖欠的承包金。”南洋鎮紀委書(shu) 記虞瑾騤說。截止10月底，南洋鎮各村居累計追繳承包大戶曆年拖欠的承包金256萬(wan) 元。

　　在亭湖區紀委監委的推動下，亭湖區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局、各鎮農(nong) 經中心、各村居建立三級巡查機製，全覆蓋針對轄區內(nei) 流轉期內(nei) 農(nong) 村土地的使用開展動態巡查監管，重點對流轉租金支付情況等方麵開展監督，確保不漏一戶、不漏一處。同時，進一步升級監管係統功能，推動每年土地流轉金發放均須通過監管係統操作，自動導出防偽(wei) 的土地流轉金兌(dui) 現清冊(ce) ，交銀行批量代發，有效避免因承包大戶拖欠流轉金而導致的賬目不清、侵占挪用等問題，造成村集體(ti) 資金損失的情況。

　　“對三級巡查發現的問題督促承包大戶立即整改，對拒不整改的承包大戶，依法依規終止農(nong) 村土地流轉合同，並報上級相關(guan) 部門追究法律責任，區紀委監委將督促區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局建立失信受讓主體(ti) 名錄台賬，進行懲戒管理。”亭湖區委常委、區紀委書(shu) 記、區監委主任王愛軍(jun) 說，將進一步優(you) 化完善係統，將農(nong) 村土地流轉閉環監管係統在全區進行推廣，以嚴(yan) 明的紀律保障“小田變大田”改革深入推進。（陳嚴(yan) 進 耿焱）