原標題：減負增能，更好服務群眾(zhong) （基層治理新實踐）

　　周六上午，遼寧省大連市中山區老虎灘街道和合大院內(nei) ，20多人在參加一場自發的衛生清掃活動，快70歲的和合大院黨(dang) 支部書(shu) 記王秋萍帶頭幹在前。“每個(ge) ‘愛心星期六’，大家都會(hui) 不約而同地聚到一起，把樓院衛生打掃一遍，每個(ge) 居民都把維護家園環境作為(wei) 一種自覺，形成共享共治的良好氛圍。”王秋萍說。

　　今年以來，大連著力推進基層社會(hui) 治理工作，出台《大連市加快推進基層社會(hui) 治理現代化建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”），明確143項舉(ju) 措，讓基層幹事有人、辦事有錢、管事有權，推動基層社會(hui) 治理體(ti) 係重構、能力提升。“加強和創新基層社會(hui) 治理，是大連推動高質量發展行穩致遠的內(nei) 在需要，是滿足人民群眾(zhong) 對美好生活向往的務實行動。”遼寧省委副書(shu) 記、大連市委書(shu) 記胡玉亭說。

　　黨(dang) 支部帶頭，共同解決(jue) “誰來管”“管什麽(me) ”“誰監督”的問題

　　建於(yu) 上世紀80年代的和合大院，曾經基礎設施老舊、樓院環境雜亂(luan) 。如今，樓院內(nei) 鋪上了新磚、規劃了停車位和休閑活動區。

　　“小區沒有物業(ye) ，全靠黨(dang) 支部帶領群眾(zhong) 自管自治。”王秋萍自豪地說。和合大院70多名黨(dang) 員帶頭作表率，通過正向引領，動員群眾(zhong) 積極參與(yu) 大院事務，先後成立了由黨(dang) 員、樓長和居民骨幹組成的居民自管委員會(hui) 、居民協商議事委員會(hui) 和居民監督委員會(hui) ，共同解決(jue) “誰來管”“管什麽(me) ”“誰監督”的問題。

　　出入和合大院必經的小路路麵塌陷、破損嚴(yan) 重，居民議事會(hui) 與(yu) 自管會(hui) 共同商討形成意見後，通過黨(dang) 支部報給了街道黨(dang) 工委。“區委組織部提供資金支持，街道找來施工單位，誌願者過來幫忙，很快解決(jue) 了問題。”王秋萍說，“街道、社區黨(dang) 組織還為(wei) 我們(men) 對接了很多企業(ye) 資源，小區先後安裝了25路監控設備，實現了全區域無死角。”

　　大連以黨(dang) 建引領作為(wei) 提升基層組織力的關(guan) 鍵，組織黨(dang) 員幹部深度參與(yu) 基層治理，通過基層黨(dang) 組織統領各方力量。《方案》明確，在全市街道（鄉(xiang) 鎮）社區（村）建立“大工委”“大黨(dang) 委”，將在職黨(dang) 員按照居住地就近就便編入網格黨(dang) 組織等措施，推動區域內(nei) 資源共享、工作互動，統籌解決(jue) 基層小區停車、課後托管、健身娛樂(le) 等民生需求。

　　“以前，組織、民政、綜治等六七個(ge) 部門各自一條線，網格分別劃，數據分開報，都穿基層這根繡花針，每天各種微信群看不過來。”金普新區灣裏街道城誌社區黨(dang) 總支書(shu) 記魏成明感慨，“今年，社區將全部網格統一整合成18個(ge) ，配齊網格員，建立黨(dang) 支部，所有相關(guan) 部門按基層劃分的網格聯絡對接、統計數據，工作效率大大提升，大家幹起活來更有主動性。”

　　為(wei) 強化基層黨(dang) 組織對基層治理的統一領導和指揮協調，大連構建“村（社區）黨(dang) 委（黨(dang) 總支）—網格黨(dang) 支部—村屯（樓院）黨(dang) 小組—黨(dang) 員聯係（中心）戶”的黨(dang) 組織體(ti) 係，在全市重新整合劃分網格並建立了1.5萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 網格黨(dang) 支部。基層黨(dang) 組織的核心基礎愈加堅實，組織更加有力。

　　聚焦基層服務群眾(zhong) 的主責主業(ye) ，切實為(wei) 基層減負增能

　　走進城誌社區群眾(zhong) 服務大廳，“全崗通”的接待指示牌十分醒目。

　　“以前，群眾(zhong) 來辦事，遇到社區工作人員下去走訪，就白跑一趟。現在，多個(ge) 窗口的條線壁壘被打破，工作人員一專(zhuan) 多能，不僅(jin) 打通為(wei) 民服務‘最後一百米’，也解放了更多人手到群眾(zhong) 中去。”魏成明興(xing) 奮地說，“今年民政等部門組織我們(men) 基層代表開了幾次會(hui) ，讓我們(men) 談需求、講難處，《方案》出台後，我們(men) 看到了實實在在的變化，切實減輕了基層負擔。今年夏天還新來了兩(liang) 名大學生社工。”

　　針對基層普遍反映的行政負擔重、權責不對等、人手不足、經費資源有限等“小馬拉大車”難題，大連聚焦基層服務群眾(zhong) 的主責主業(ye) ，切實為(wei) 基層減負增能。市基層社會(hui) 治理領導小組印發社區工作事項目錄清單，實施社區工作準入製度和基層代表評估製，由街道、社區代表對社區工作事項進行評估，對不應由社區承擔或社區無力承擔的事項“一票否決(jue) ”，社區工作事項由190項減少到83項。市、區兩(liang) 級派出黨(dang) 員幹部3400餘(yu) 人下沉基層，社區工作者人數較年初增加30%，配備社區民輔警3620名。

　　在西崗區八一路街道林茂社區，一場關(guan) 於(yu) “為(wei) 空巢老人配備智能手環”的居民議事會(hui) 正在進行。“手環有沒有語音通話功能？”“除了發手環，你們(men) 有沒有使用指導？”麵對社區工作者、居民代表提出的需求、問題，技術公司一一記錄、解答。

　　“現在，社區能組織協調的資源越來越多，解決(jue) 老百姓的急難愁盼問題有了底氣。”林茂社區黨(dang) 委書(shu) 記郭誌英說，除了挖掘轄區企業(ye) 資源開展專(zhuan) 業(ye) 服務外，誌願者團隊也是社區服務的重要力量。在林茂社區，誌願者根據自己專(zhuan) 長，登記理發、磨刀、維修、義(yi) 診等服務項目，形成了“幫幫服務隊”供給庫，一批退休老黨(dang) 員、居民骨幹穿街走巷，記錄了一本本“解民憂”台賬。

　　為(wei) 全麵提升基層服務能力，大連推動公共服務、社會(hui) 資源下沉，按照每個(ge) 社區每年20萬(wan) 元標準設立黨(dang) 組織服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費，整合優(you) 化資源，培育多元主體(ti) ，形成政府公共服務、市場化便民利民服務、居民誌願互助服務有機銜接的社區服務體(ti) 係。目前，全市已實現街道社區服務中心、服務站全覆蓋，25萬(wan) 多名誌願者參與(yu) 社區誌願服務，形成了一批具有特色的社區服務管理品牌。

　　提高風險排查處置能力，確保社區“吹哨”後有人聽、有回響

　　“這事兒(er) 可得幫我解決(jue) 呀！”今年8月，甘井子區辛寨子街道和合居社區居民陶大媽找到社區時，滿肚子委屈。陶大媽家陽台頂棚漏水嚴(yan) 重，可樓上鄰居小張卻堅稱自己家沒有漏點，不讓檢修隊進門。

　　社區的專(zhuan) 職人民調處員陳雙跟網格員、物業(ye) 一起來到陶大媽家中時，陽台地上還放著臉盆接水，去樓上卻連門都敲不開。陳雙先分別安撫雙方情緒，避免矛盾升級，然後請來社區調委會(hui) 、街道綜治辦、派出所、小區物業(ye) 、自來水公司等組成聯合調解小組，分析漏水原因，講明利害關(guan) 係。“就算是你家漏了，也不用賠償(chang) ！”一句話，解除了小張的後顧之憂，心平氣和地讓檢修隊進了屋，堵上漏點，兩(liang) 家也握手言和。

　　陳雙今年3月成為(wei) 和合居社區的專(zhuan) 職人民調處員，不但每月有了收入，調解也更有底氣。“以前調解說破嘴，現在有上級、專(zhuan) 業(ye) 部門、專(zhuan) 家力量聯調聯處，基本‘小事兒(er) 不出網格，大事兒(er) 不出社區’。”陳雙說。

　　社區吹哨，街道、部門來報到。圍繞社會(hui) 矛盾糾紛和風險隱患的排查處置，大連推動調解力量融合、調解處置配合，全麵提高基層主動發現隱患苗頭、積極消除問題隱患的能力。全市以製度形式把綜合管理、統籌協調、應急處置的“事權”下沉到鄉(xiang) 鎮街道，確保“吹哨”後有人聽、有回響，讓基層真正管得了、管得好。

　　不久前，普蘭(lan) 店區豐(feng) 榮街道久壽社區的群眾(zhong) 也解決(jue) 了一樁煩心事。“一到供暖季，我們(men) 這周邊空氣的味道就不對！”接到群眾(zhong) 反映，“三官一律進社區”活動中的檢察官現場提出持續跟蹤問題並介入公益訴訟。辦案人與(yu) 相關(guan) 職能單位執法人員跟進了解後發現，該氣味是由供暖公司在取暖季向暖氣中添加的帶味防丟(diu) 水劑導致，便立即與(yu) 供暖公司負責人商談解決(jue) ，最終成功化解。

　　推進法官、檢察官、警官、律師進社區，推廣社區“法治超市”……大連讓更多法治力量向引導和疏導端用力，將法律服務送到群眾(zhong) 身邊，依法及時就地解決(jue) 群眾(zhong) 合理訴求。今年上半年，社會(hui) 矛盾糾紛化解率達97.8%，刑事立案數下降13%，破案率提升21%。

　　“老百姓的事情有人管，群眾(zhong) 的急難愁盼問題能得到及時解決(jue) ，才能得到群眾(zhong) 的信服、支持，風險隱患就能早發現早處置。”大連市委政法委副書(shu) 記王正平說。