人民網北京1月8日電 （池夢蕊）近日，北京市正式發布《關(guan) 於(yu) 新時代高質量推動生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展的實施方案》。《實施方案》包括7個(ge) 方麵、28項內(nei) 容，提出到2027年，生態涵養(yang) 區生態產(chan) 品總值全市領先，生態環境質量指數穩定向好，特色化、差異化的綠色發展水平顯著提升，生態產(chan) 品價(jia) 值實現能力持續增強，城鄉(xiang) 居民收入與(yu) 經濟增長保持同步並進一步縮小城鄉(xiang) 收入差距。日前，人民網北京頻道專(zhuan) 訪了中國宏觀經濟研究院能源所副所長、研究員李忠，就生態涵養(yang) 區發展成效和未來發展等問題進行解讀。

　　人民網：請您就過去五年北京市生態涵養(yang) 區發展成效談一談看法。

　　李忠：北京市曆來高度重視生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展工作，2018年10月，市委、市政府印發《關(guan) 於(yu) 推動生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展的實施意見》（京發〔2018〕30號），並成立專(zhuan) 班統籌推動工作落實。2021年6月5日，《北京市生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展條例》正式實施，為(wei) 生態涵養(yang) 區堅定不移推進生態優(you) 先綠色發展提供了法治保障。為(wei) 進一步推動生態涵養(yang) 區找準功能定位，保持戰略定力，激活發展活力，北京市委、市政府製定了《關(guan) 於(yu) 新時代高質量推動生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展實施方案》，為(wei) 下一個(ge) 五年生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展繪就了“藍圖”。

　　近年來，生態涵養(yang) 區生態保護取得明顯成效，生態產(chan) 品供給能力持續提升，綠色發展內(nei) 生動力顯著增強，統籌生態保護與(yu) 綠色發展的製度體(ti) 係不斷完善，為(wei) 首都提供了牢固的生態屏障和支撐高質量發展的韌性空間，也為(wei) 生態涵養(yang) 區推進生態優(you) 先綠色發展探索了新路子。

　　生態涵養(yang) 區真正發揮了生態涵養(yang) 功能

　　生態涵養(yang) 區淺山荒山造林成效顯著，綠色生態屏障不斷加固。2018-2021年，生態涵養(yang) 區森林覆蓋率由59.2%提升為(wei) 66%，比全市平均水平高出21.4個(ge) 百分點。統籌推進水汙染防治與(yu) 水生態建設，主要河流跨界斷麵全部達標。密雲(yun) 水庫、懷柔水庫水質穩定達到Ⅱ類標準，密雲(yun) 水庫蓄水量創曆史新高達到了35.79億(yi) 立方米，潮白河北京段158公裏河道22年來首次實現全線有水。空氣質量大幅改善。2018-2021年，生態涵養(yang) 區PM2.5年均濃度由51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，空氣質量逐步接近沿海發達城市水平（深圳18、上海27、杭州28.2微克/立方米）。

　　生態涵養(yang) 區真正實現了綠色發展

　　生態涵養(yang) 區在疏解一般製造業(ye) 和疫情影響等背景下，經濟社會(hui) 保持了穩健發展，2018-2021年，生態涵養(yang) 區生產(chan) 總值穩步提升，不符合功能定位的工業(ye) 產(chan) 業(ye) 逐步淘汰，產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，2021年生態涵養(yang) 區第三產(chan) 業(ye) 占比與(yu) 全市差距不斷縮小。重大功能園區帶動效應逐步顯現，以中關(guan) 村各分園為(wei) 載體(ti) ，逐步培育形成了各具特色的主導產(chan) 業(ye) ，2018-2021年，生態涵養(yang) 區中關(guan) 村科技園企業(ye) 總數由689家增至1153家，總收入由1595.2億(yi) 元增至1981.7億(yi) 元。

　　生態涵養(yang) 區真正體(ti) 現了生態惠民

　　生態涵養(yang) 區通過將生態優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢，實現了生態富民、生態惠民，積極發展集產(chan) 業(ye) 、觀光和旅遊休閑為(wei) 一體(ti) 的都市現代農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊，加快培養(yang) 新型經營主體(ti) 和高素質職業(ye) 農(nong) 民，人均可支配收入和人均消費支出增速高於(yu) 全市平均水平，有力促進了首都共同富裕進程。截至2020年底生態涵養(yang) 區低收入村全部脫低。

　　生態涵養(yang) 區真正建立了保護為(wei) 先的製度體(ti) 係

　　法治保障不斷完善，《北京市生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展條例》成為(wei) 國內(nei) 首部省級層麵對特定功能區的立法，針對密雲(yun) 水庫等重點區域研究製定了保護條例。補償(chang) 機製不斷健全，2018-2021年市政府固定資產(chan) 累計安排超過470億(yi) 元支持生態涵養(yang) 區（含昌平和房山），2018年以來每年安排市級生態保護補償(chang) 轉移支付引導資金30億(yi) 元（2021年起增加到40億(yi) 元），推動平原區與(yu) 生態涵養(yang) 區的建立橫向轉移支付製度，對門頭溝區、平穀區、懷柔區、密雲(yun) 區、延慶區的支持規模每年不低於(yu) 1億(yi) 元，對房山區（山區）、昌平區（山區）支持規模每年不低於(yu) 0.5億(yi) 元。考核體(ti) 係不斷優(you) 化，明確對生態涵養(yang) 區不再考核GDP，並提出了環境保護、生態建設、減量發展、就業(ye) 增收、城市服務、創新開放等6個(ge) 方麵21個(ge) 考核指標，其中體(ti) 現生態環保、資源能源節約的指標達到14個(ge) ，占總指標數的67%。

　　人民網：請您介紹下一步生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展的重點方向

　　李忠：堅定不移將生態保護作為(wei) 生態涵養(yang) 區的首要任務，推動生態環境多要素係統性保護修複，提升生態產(chan) 品供給水平，在此基礎上著力推動生態優(you) 勢向發展優(you) 勢轉化，建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，增強生態涵養(yang) 區綠色發展內(nei) 生動力，走出一條生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳的高質量發展之路。

　　一是堅持保綠增綠，持續鞏固提升生態涵養(yang) 品質。空間管控上，深化完善國土空間規劃體(ti) 係，嚴(yan) 格管控生態空間，確保區域生態空間隻增不減。生態係統保護修複上，持續推動重要生態係統保護和修複重大工程，鞏固京津風沙源治理和百萬(wan) 畝(mu) 造林綠化成果，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，提高森林蓄積量及生態碳匯能力，加強密雲(yun) 水庫等重要水源地、應急水源地保護。環境綜合治理上，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，做好塑料汙染治理試點和生活垃圾分類收運處理工作。生態品質提升上，建設生態化、人文化、品質化的遊憩空間體(ti) 係，為(wei) 居民提供多層級、多樣化的生態服務體(ti) 驗。優(you) 化治理方式上，加強係統治理、科學治理、協同治理，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，加強科技創新與(yu) 生態保護的融合，推進密雲(yun) 水庫流域治理、永定河流域治理、北方防沙帶建設等區域協同治理工程。強化風險防控上，重點做好森林火災、有害生物入侵等風險防控。

　　二是堅持機製引領，著力突出生態產(chan) 品總值（GEP）對生態涵養(yang) 區高質量發展引導作用。編製生態產(chan) 品目錄清單，搭建生態產(chan) 品信息雲(yun) 平台，加快完成自然資源資產(chan) 統一確權登記，摸清生態涵養(yang) 區生態產(chan) 品底數，清晰界定生態產(chan) 品的產(chan) 權主體(ti) 。加快建立完善GEP統計製度，盡快發布全市及分區GEP核算結果。推動GEP核算結果應用，探索將GEP核算結果與(yu) 生態涵養(yang) 區綜合性生態保護補償(chang) 資金分配和績效考核聯動掛鉤，按照GEP開展生態涵養(yang) 區考核評價(jia) ，探索利用結對協作資金實施GEP和GDP交換補償(chang) 機製。建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，探索構建生態產(chan) 品認證標準體(ti) 係，培育生態產(chan) 品區域公用品牌，促進生態產(chan) 品價(jia) 值增值。

　　三是堅持價(jia) 值轉化，培育壯大生態涵養(yang) 區綠色發展內(nei) 生動力。發揮中關(guan) 村各區分園、懷柔科學城、農(nong) 業(ye) 中關(guan) 村、“一線四礦”、國家級市級旅遊度假區、重要交通幹線和重點流域沿線等重點功能區域的引領帶動作用，做好冬奧會(hui) 、世園會(hui) 、世界休閑大會(hui) 等重大活動場館後續利用。找準產(chan) 業(ye) 切口，推動生態涵養(yang) 區產(chan) 業(ye) 差異化、特色化、品牌化發展，支持生態涵養(yang) 區現代種業(ye) 、特色農(nong) 業(ye) 、特色旅遊、冰雪產(chan) 業(ye) 、生態馬拉鬆、戶外運動、數字經濟、科創智能、中醫藥、生命健康等多業(ye) 態發展。推動結對協作由“輸血”向“造血”轉變、引資向引智轉變。發揮市場主體(ti) 重要作用，培育頭部企業(ye) 、科技型企業(ye) 、獨角獸(shou) 企業(ye) 和專(zhuan) 精特新企業(ye) ，發揮平台型企業(ye) 作用，支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織發展，提高市場參與(yu) 能力。

　　四是堅持“軟硬兼顧”，穩步推動基礎設施和公共服務補短提質。提升基本公共服務均衡性和可及性，推動教育、醫療等優(you) 質公共服務資源向生態涵養(yang) 區布局。持續改善基礎設施條件，進一步提升生態涵養(yang) 區對外通達效率，在生態涵養(yang) 區新市鎮、特色小（城）鎮統籌考慮適度超前的基礎設施布局，提升水利、能源設施建設水平。提升城市精致發展水平，鞏固擴大“基本無違法建設區”創建成果，持續治理淺山區違法建設，大力推進職住平衡。提高社會(hui) 精細治理能力，落地一批智慧生態環保、智慧園林、智慧水務等應用場景。

　　五是堅持生態惠民，充分激活鄉(xiang) 村要素推動生態涵養(yang) 區共同富裕。深化鄉(xiang) 村體(ti) 製機製改革，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發展生態旅遊等業(ye) 態，建立消薄長效鞏固提升機製，幫助當地群眾(zhong) 就近就地就業(ye) ，提升農(nong) 民收入水平。激發鄉(xiang) 村發展活力，提高鄉(xiang) 村治理組織化、規範化、數字化水平，支持生態農(nong) 業(ye) 、設施農(nong) 業(ye) 、林下經濟發展，鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 開發旅遊產(chan) 品。