南京仙林街道以黨(dang) 建引領基層治理，織密組織體(ti) 係、黨(dang) 群聯動共治——

　　將最難解決(jue) 的事一件件辦好（一線調研）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，加強城市社區黨(dang) 建工作，推進以黨(dang) 建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 有效實現黨(dang) 的領導的堅強戰鬥堡壘。

　　江蘇省南京市仙林街道依靠黨(dang) 建引領，織密組織體(ti) 係、推動幹部下沉、黨(dang) 群聯動共治、整合區域資源，將分散的力量匯聚起來，將最難解決(jue) 的事一件件辦好。13年時間，一個(ge) 28萬(wan) 人口的街道變成一個(ge) 充滿活力和友愛的大家庭。

　　——編 者

　　13年前，孫金娣剛剛調任江蘇省南京市棲霞區仙林街道黨(dang) 工委書(shu) 記。到任第二天，街道200多名群眾(zhong) 因為(wei) 小區車庫糾紛聚集在棲霞區政府大門口。

　　群眾(zhong) 來自香樟園小區，就在仙林街道辦事處對麵。雖說隻有一路之隔，群眾(zhong) 卻從(cong) 未找街道反映過問題，街道幹部也並不知情。“群眾(zhong) 不相信街道，街道不了解群眾(zhong) 。”提起這件事，孫金娣依然記憶深刻。

　　那時候，農(nong) 牧場改製、征地拆遷遺留問題、商品房開發、物業(ye) 管理失序……要破解這一係列難題，離不開群眾(zhong) 支持；但不解決(jue) 這些難題，又得不到群眾(zhong) 支持。一個(ge) 有著28萬(wan) 人口的街道該怎麽(me) 辦？

　　難 題

　　發展快、問題多、矛盾複雜，可抓手少、人手不夠

　　孫金娣看起來瘦弱，心裏卻有著一股勁。她知道群眾(zhong) 反映訴求時有些信不過街道，便下定決(jue) 心要把信任找回來。

　　“仙林街道情況特殊。”孫金娣告訴記者，街道地處南京市東(dong) 部郊區，與(yu) 主城相距較遠，相對獨立。隨著2002年南京大學城開工建設，近10年後，這片曾經荒僻的農(nong) 牧場、遠郊區快速發展成中心城區的組團，麵積達到一般老城街道的十幾倍。

　　發展約20年後，經過改製拆遷的本地農(nong) 民、購買(mai) 商品房的新市民、高校師生、各類外來務工人員等紛紛湧入，仙林片區總人口達到28萬(wan) 。“壓縮餅幹”式的快速城鎮化積累了不少問題，黑車、群體(ti) 上訪……是那些年裏留在人們(men) 記憶中最突出的印象。

　　麵對越來越大的攤子，仙林街道顯得有心無力。從(cong) 財力上看，街道不管城市建設，沒有土地資源，財政收入有限；從(cong) 人力上講，街道幹部很多是改製來的原農(nong) 牧場職工，能力素質很難適應精細化治理工作。

　　發展快、問題多、矛盾複雜，可抓手少、人手不夠，剛上任的孫金娣麵臨(lin) 著不小挑戰。

　　街道上承政府治理，下連居民自治，是承上啟下的關(guan) 鍵一環，如何讓街道更好地發揮作用？

　　打鐵還需自身硬，想幹事就要有一支過硬的隊伍，拉出來一個(ge) 黨(dang) 支部就要像一座堡壘，站出來一名黨(dang) 員就要成為(wei) 一麵旗幟！

　　打破困局需要找準切入點，仙林街道從(cong) 建立網格、劃清責任田尋求破題。根據實際情況，仙林街道不斷細化延伸，逐步形成10個(ge) 社區、285個(ge) 網格，涵蓋2668個(ge) 駐街單位。街道29個(ge) 科室相應整合成10個(ge) “功能型”服務辦公室，與(yu) 社區黨(dang) 組織責任共擔、難題共解。從(cong) 街道班子成員到社區黨(dang) 員幹部，全都分到網格各負其責。

　　此後，遇事找誰辦？有話向誰說？網格員。人到格中去，事在網中辦，難在網中解，情在網中結。“盯得緊”誌願監督隊伍也建立起來，每日點評、每周小結、每月考評。這些機製運行一段時間後，仙林街道在南京市城市管理考核中從(cong) 全市20多名躍升至前列，並連續多年蟬聯第一。

　　破 局

　　工作重心沉在一線，從(cong) 班子成員做起，一級做給一級看，一級帶著一級幹

　　“網格化管理沒什麽(me) ‘高大上’的”，很多人聽到仙林街道抓“網格化”並不以為(wei) 然。還有些人說，搞這些花架子就是想出風頭。

　　仙林的黨(dang) 員幹部不理會(hui) 這些，隻顧實打實地幹事。除了本職工作，每名幹部還被分派進網格責任田，責任具體(ti) 到事，對接精確到“點”，相當於(yu) 一下子擔起兩(liang) 份工作。孫金娣半年多吃住在單位，街道班子成員白天盯在各處，晚上集中複盤，談問題、找對策、想辦法。

　　要避免虛的、假的、表麵化的做法，就得不斷向實的、細的、小的方向落實推進。街道工作不是坐在辦公室就能完成的，所有人最大程度下沉到網格、進到現場，上門入戶摸透情況。

　　不知道如何與(yu) 群眾(zhong) 打交道，街道就分情況細化表格；轄區人員出現流動，家庭情況出現變化，街道就定期回訪……幾年下來，街道幹部每個(ge) 人都積攢下幾十本筆記，對很多情況熟稔於(yu) 心。

　　萬(wan) 事開頭難。隨著工作量增加，一些幹部意見不小。但運轉起來之後，事情反而越辦越少，效率越轉越高。對很多網格裏的難題解決(jue) 在平時，也減輕了幹部工作負擔。

　　仙林街道將工作重心沉在一線，從(cong) 班子成員做起，一級做給一級看，一級帶著一級幹，總結出“網格思想統一法、網格一線工作法、網格問題解決(jue) 法、網格落實督導法”等各類實戰技能。

　　破局之後，仙林街道主動向問題動手。黨(dang) 建不僅(jin) 是坐在會(hui) 議室搞學習(xi) ，更要把黨(dang) 員幹部放到實戰中磨礪意誌、錘煉品質、鍛造能力。放在事上磨充分了，再學習(xi) 、再領會(hui) ，才吃得深悟得透。

　　“那些最難解決(jue) 的事，正是磨刀石”。每次孫金娣提出攻克難題，常讓人心裏直打鼓：“能成嗎？怕是不行吧？”孫金娣態度堅定：“難事，是磨刀石也是試金石。”

　　仙林新村屬於(yu) 安置小區，1999年回遷時，1056個(ge) 地下室空間還沒分。一些群眾(zhong) 趁機私自占有，誰先焊了門、上了鎖就是誰的。隨後的10多年間，新村地下室亂(luan) 堆雜物、私拉電線，各種事故糾紛不斷。但聽說街道要下大力氣整治，群眾(zhong) 不僅(jin) 不歡迎，反而有些質疑：“解決(jue) 難題，就憑一張嘴？”“房子租出去了，協議簽了，還能把租戶攆走？”

　　孫金娣認準的事，再難也要幹。街道班子成員、社區黨(dang) 員幹部、居民誌願者分成6個(ge) 工作組，苦口婆心做了10多個(ge) 月工作，群眾(zhong) 從(cong) 開始的懷疑、觀望、不配合，直至慢慢認可、逐漸參與(yu) 。後來，仙林新村地下室清空雜物、清退租戶、排除隱患、重新分配。仙林新村社區黨(dang) 委書(shu) 記喻輔蓉感慨：“隨著最難解決(jue) 的事一件件辦好，群眾(zhong) 越來越相信我們(men) ，我們(men) 也越來越有信心了。”

　　凝 聚

　　各類誌願組織、豐(feng) 富的誌願活動，像混凝土裏的鋼筋，把黨(dang) 員群眾(zhong) 緊緊連接起來

　　退休前在國企負責人力資源工作的徐健至今還記得，第一次作為(wei) 誌願者在仙林街道參加會(hui) 議的情景。那天，孫金娣在會(hui) 場看到這張新麵孔，主動和她攀談起來，告訴她：“做誌願者，我覺得你能行！”

　　徐健以為(wei) 這就是一次客套。“沒想到，她時刻關(guan) 心著大家。哪位誌願者好幾天沒見到，她就會(hui) 主動問情況。誰家出什麽(me) 事，她也幫著想辦法。”徐健說。

　　在仙林街道，誌願者多是退休的大爺大媽，孫金娣常叮囑街道幹部“對待他們(men) 要和自家長輩一樣”。誌願者們(men) 也將心比心，支持街道工作。

　　在仙林工作13年，孫金娣頭發稀疏了，人也消瘦下來。由於(yu) 做了5次大手術，她平時隻能吃些清水煮菜，藥卻要每天吃10多樣。誌願者們(men) 都心疼她：“你那不是在幹工作，是在拚命！”誌願者張貴雄說得坦率：“遇到她這樣死心塌地幹工作的幹部，我們(men) 心甘情願出份力。”

　　但剛開始動員群眾(zhong) 從(cong) 事誌願服務工作時，並不順利。有的街道幹部下沉到網格，不認識群眾(zhong) 、不知道如何同他們(men) 打交道，甚至門也敲不開。為(wei) 此，仙林創造出一個(ge) “進萬(wan) 家門、訪萬(wan) 家情、送萬(wan) 家暖、結萬(wan) 家親(qin) ”的常態化走訪方式。居民王長春剛從(cong) 外地到仙林街道，要辦居住證，初來乍到方向都辨不清。網格員主動登門，把證辦好了送到他家裏。就這樣，一來二去，王長春對陌生環境熟絡起來，後來也當了誌願者。

　　在仙林街道，每到新年和“七一”，都會(hui) 召開一次千人黨(dang) 員群眾(zhong) 大會(hui) 。大會(hui) 上演的節目、匯報的成績，都與(yu) 居民息息相關(guan) 。大家直觀看到街道處理問題的態度和決(jue) 心，也更支持街道工作。

　　棲霞區委組織部副部長王宇峰曾在仙林街道工作過。他回顧說，真情加實幹，基層黨(dang) 組織像炭火一樣引燃帶動了群眾(zhong) 。各類誌願組織、豐(feng) 富的誌願活動，像混凝土裏的鋼筋，把黨(dang) 員群眾(zhong) 緊緊連接起來。

　　整 合

　　抓黨(dang) 建要帶出大共建，小支部也能聚齊大資源

　　仙林街道駐區單位眾(zhong) 多，高校、企業(ye) 等性質不同、隸屬不一、規模參差，管理難度很大。

　　街道想做事，就需要調動各方力量。由於(yu) 前期已經建起一支堅強的黨(dang) 員隊伍，又有誌願者隊伍支持，仙林街道提出“抓黨(dang) 建要帶出大共建，小支部也能聚齊大資源”。

　　“硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”是孫金娣總結的工作方法，凡事一遍一遍去協調，一次一次想辦法。大成名店是仙林最早建成的商業(ye) 綜合體(ti) ，由於(yu) 建得早，設計“先天不足”。多年層層分包轉租，一間鋪麵隔出七八家。近幾年，隨著外賣興(xing) 起，大成名店地下發展成了大學城的餐飲外賣點，安全隱患更加突出。

　　排煙管道少，線路設施老化，油汙裹在密密麻麻的電線上。29個(ge) 燃氣表竟私自接出70多處鍋灶明火，怕燃氣泄漏隻能每天拿表監測，稍有不慎就要出事。雜物亂(luan) 堆亂(luan) 放，環境髒亂(luan) 不堪，食品安全更是難以保障。可說到治理，卻找不到主體(ti) 。業(ye) 委會(hui) 無人負責，物業(ye) 長期虧(kui) 損，店鋪“二房東(dong) ”們(men) 更不願理會(hui) 。改造設計、硬件更新，需要花費的資金顯然超出了街道能力。

　　與(yu) 其年年“排雷”，不如徹底整治；與(yu) 其等出事被問責，不如迎難而上主動作為(wei) 。2021年，仙林街道通過黨(dang) 建聯盟共建，一次次反複上門，爭(zheng) 取共建單位把大成名店氣改電等提升工程列為(wei) “我為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”實踐活動。然而麵對停業(ye) 帶來的損失，商戶們(men) 非常抵觸，為(wei) 此街道再次成立6個(ge) 工作組上門做工作。麵對想不通、有顧慮的商戶，街道幹部們(men) 就一次一次登門，最多一家，竟去拜訪了46次。

　　如今的大成名店煥然一新，商鋪經營者反饋“環境幹淨了，生意更好了”。地下一層入口處，滿牆都是商戶送的錦旗。“旗多到掛不下，改用圖片縮小，地方仍是不夠。”

　　銀城物業(ye) 大成名店項目經理戴海威說：“在仙林工作，很累，收獲卻很大。”曾經，孫金娣召集轄區物業(ye) 公司開會(hui) ，隻到了兩(liang) 家。如今200多家單位的會(hui) 議，臨(lin) 時通知，半小時到齊。物業(ye) 公司成了仙林街道基層治理的牢固一環。

　　2018年，南京遭遇了一場暴雪。那一夜，雪太大，人手跟不上，孫金娣向南京森林警察學院求援，學院師生同街道幹群誌願者一起，奮戰了一夜，清出了幹幹淨淨的路麵。時任學院常務副院長張治平說：“看似是我們(men) 向街道伸出援手，其實是街道給我們(men) 上了一堂最好的思政課。參與(yu) 在一起，我們(men) 就能共情在一起。”

　　“街道不是一個(ge) ‘小圈子’，而是一個(ge) ‘大社會(hui) ’。”孫金娣說，靠黨(dang) 建引領，分散的力量聚起來了，這裏越來越像一個(ge) 充滿活力的大家庭了。