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人民代表大會製度更加成熟更加定型

發布時間:2023-03-02 10:32:00來源: 人民網-《人民日報》

  黨(dang) 的十八大以來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵加強對人大工作的領導,首次召開中央人大工作會(hui) 議,部署推進重要立法和人大工作重大事項,人大工作取得曆史性成就,人民代表大會(hui) 製度更加成熟、更加定型。十三屆全國人大及其常委會(hui) 把黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫穿人大工作始終,堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導,堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央大政方針和決(jue) 策部署;堅持以人民為(wei) 中心,積極踐行全過程人民民主,依法維護人民群眾(zhong) 根本利益;堅持履行憲法法律賦予的職責,進一步完善現代化治理的法律體(ti) 係,推動人大工作取得新的重大進展,為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展作出積極貢獻。

  國家立法邁出新的步伐

  本報記者 張天培

  “《中華人民共和國憲法修正案》通過!”2018年3月11日15時52分,人民大會(hui) 堂萬(wan) 人大禮堂內(nei) ,掌聲雷鳴。

  “我參與(yu) 了國家根本法——憲法的修改,投下自己神聖的一票,深切體(ti) 會(hui) 到什麽(me) 是國家的一切權力屬於(yu) 人民,讓我對憲法權威和尊嚴(yan) 肅然起敬。”談到憲法修改情況,今年繼續連任的全國人大代表、中國科學院大學知識產(chan) 權學院教授馬一德感歎道。

  從(cong) 保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠的監察法,到新中國成立以來第一部以“法典”命名的民法典;從(cong) 守護中華母親(qin) 河的長江保護法、黃河保護法,到保護“耕地中的大熊貓”的黑土地保護法;從(cong) 填補法律空白的土壤汙染防治法,到被譽為(wei) 寧靜環境守護神的噪聲汙染防治法……5年來,任務重、覆蓋廣、數量多、節奏快、質量高成為(wei) 立法的特點。

  “立法走近百姓,征求我們(men) 的意見建議,深感責任重大!”江蘇省昆山市錦溪鎮朱浜村村民黃冬難掩激動的心情。2023年1月,全國人大常委會(hui) 法工委昆山基層立法聯係點召開座談會(hui) ,征求農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法(草案)的立法意見,黃冬就村民關(guan) 心的“成員確認”“收益分配原則與(yu) 順序”等條款內(nei) 容進行了積極討論。

  “會(hui) 後,我們(men) 集中整理上報了此次座談會(hui) 中形成的30餘(yu) 條意見建議。”昆山市基層立法聯係和人大代表聯絡服務中心主任宗曉星介紹,截至目前,昆山累計參與(yu) 全國人大常委會(hui) 法工委34部法律草案的意見征詢工作,提交意見建議1762條。

  “通過基層立法聯係點,原汁原味的基層聲音直達國家立法機關(guan) ,立法為(wei) 民、立法靠民、立法惠民成為(wei) 群眾(zhong) 看得見的‘全過程’。”全國人大常委會(hui) 法工委有關(guan) 負責同誌說,基層立法聯係點總數已經達到32個(ge) ,實現了31個(ge) 省(區、市)全覆蓋,覆蓋區域人口達到5770多萬(wan) 人。

  5年來,新時代國家立法邁出新步伐取得新成效,社會(hui) 主義(yi) 法治邁向良法善治的新境界。十三屆全國人大及其常委會(hui) 通過憲法修正案,製定法律47件,修改法律111件次,作出法律解釋1件,通過有關(guan) 法律問題和重大問題的決(jue) 定52件次,製定修改法律和作出有關(guan) 法律問題與(yu) 重大問題決(jue) 定的數量達到新高,以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係日臻完善,為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化打下堅實的製度根基,為(wei) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供了有力法治保障。

  監督工作機製更加完善

  本報記者 倪 弋

  “停車人應當按照規定繳納道路停車費用,逾期未繳納的進行催繳同時並處200元以上1000元以下罰款。”對此條地方性法規規定,有公民於(yu) 2021年向全國人大常委會(hui) 法工委提出審查建議。

  對此,全國人大常委會(hui) 法工委請製定機關(guan) 說明情況,請執法部門提供有關(guan) 規定實施情況;了解停車收費改革相關(guan) 政策,詢問審查建議人有何考慮,通過多種方式了解、走訪居民127戶……根據實際情況,製定機關(guan) 對有關(guan) 規定作出修改,調整完善罰款額度和程序,督促有關(guan) 單位出台具體(ti) 辦法。這是十三屆全國人大常委會(hui) 備案審查工作踐行全過程人民民主、解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題的一個(ge) 縮影。

  對行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規範性文件開展備案審查,是憲法法律賦予全國人大常委會(hui) 的一項重要職權,是全國人大常委會(hui) 履行憲法法律監督職責的一項重要工作。“經過持續努力和有力推動,備案審查工作全麵開展、紮實推進,逐步實現顯性化、製度化、常態化,不斷取得新進展新成效。”全國人大常委會(hui) 法工委負責同誌介紹,全國人大常委會(hui) 堅持“規範性文件在哪裏,備案審查就跟到哪裏”,5年來共接收報送備案的規範性文件7261件;按照“有錯必糾”原則,5年來累計督促推動製定機關(guan) 修改完善或者廢止各類規範性文件約2.5萬(wan) 件。

  民生所係,監督所至。“在執法檢查過程中,我們(men) 確實感到天變藍了,水變清了,垃圾處理變規範了,海洋環境也變好了。”從(cong) 2018年開始,聚焦生態環保領域的突出問題,全國人大常委會(hui) 連續5年開展執法檢查,持續助力汙染防治攻堅戰和生態文明建設。全國人大常委會(hui) 聚焦黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署,聚焦人民群眾(zhong) 所思所盼所願,實行正確監督、有效監督、依法監督,交出了一份人民滿意的、沉甸甸的成績單。

  圍繞全麵建成小康社會(hui) 目標任務,緊盯經濟運行重點難點問題,每年聽取審議國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況的報告,定期跟蹤監督經濟運行情況;貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署,實現四大類別國資管理情況監督全覆蓋,為(wei) 管好用好國有資產(chan) 加上了一道“安全門”……5年來,全國人大常委會(hui) 依照法定職責,在做好經常性法定監督的同時,突出助力三大攻堅戰、司法民生領域熱點問題等重點,監督職能進一步拓展,監督工作機製更加完善,監督實效明顯增強。

  代表履職得到充分保障

  本報記者 金 歆

  “民法典2021年1月1日正式生效後,道德與(yu) 法治統編教材中與(yu) 民法相關(guan) 的內(nei) 容,均依據民法典內(nei) 容予以修改。如初中《道德與(yu) 法治》教材七年級上冊(ce) 第七課‘親(qin) 情之愛’引用了民法典的規定:成年子女對父母負有贍養(yang) 、扶助和保護的義(yi) 務……”

  此前,有全國人大代表提出“關(guan) 於(yu) 在中學階段加強民法典專(zhuan) 項法治教育的建議”。不久,代表就收到了回複,建議所提到的相關(guan) 問題被積極解決(jue) 。

  作為(wei) 代表工作的重要內(nei) 容,十三屆全國人大常委會(hui) 讓代表議案建議辦理工作做到了件件有回音、有落實。5年來,近3000名全國人大代表提出的2282件議案和43750件建議,如今已全部辦理完成。

  與(yu) 列席常委會(hui) 會(hui) 議的代表座談、線上線下組織代表專(zhuan) 題培訓、常委會(hui) 專(zhuan) 題研究代表工作、委員長會(hui) 議審議年度代表工作計劃……十三屆全國人大常委會(hui) 創新方式方法,保障代表依法履職,推動代表工作融入黨(dang) 和國家工作大局。

  2020年12月23日,全國人大常委會(hui) 主要負責人同列席十三屆全國人大常委會(hui) 第二十四次會(hui) 議的全國人大代表座談。在會(hui) 議室裏,55位全國人大代表大多來自基層一線,有采油工人、村支書(shu) 、幼兒(er) 園園長、超市營業(ye) 員、法律工作者……

  “製定法治宣傳(chuan) 教育條例,形成常態化的普法教育製度”“不僅(jin) 要立新法,更要重視已有法律的完善”“拓展人大監督深度,強化監督結果實際應用”……十三屆全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫提了多條建議。

  探索建立與(yu) 列席常委會(hui) 會(hui) 議的代表座談機製,是本屆全國人大常委會(hui) 密切同人大代表聯係、同人民群眾(zhong) 聯係,加強和改進代表工作的重大創新之舉(ju) 。自2018年8月以來,全國人大常委會(hui) 共召開座談會(hui) 17次,委員長、副委員長同來自基層、來自一線的770人次代表麵對麵交流。

  除了舉(ju) 行座談會(hui) ,全國人大常委會(hui) 還以各種方式加強同代表的聯係。目前,156位常委會(hui) 組成人員直接聯係433名全國人大代表,各專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作委員會(hui) 也建立起了直接聯係代表機製,基本實現了聯係基層代表全覆蓋。

  此外,為(wei) 了提升代表履職能力,全國人大常委會(hui) 辦公廳還采取網絡遠程視頻、線下集中與(yu) 線上直播相結合等方式舉(ju) 辦代表學習(xi) 班。本屆全國人大常委會(hui) 舉(ju) 辦了26期全國人大代表學習(xi) 班,共有1.6萬(wan) 多人次全國人大代表參學。

  自身建設持續提質增效

  本報記者 魏哲哲

  2022年12月26日,北京,人民大會(hui) 堂,認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神、深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想交流會(hui) 在這裏舉(ju) 行。

  這次會(hui) 議,是十三屆全國人大常委會(hui) 連續第五年召開專(zhuan) 一題目的學習(xi) 交流會(hui) ,將學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想持續引向深入。

  這是十三屆全國人大及其常委會(hui) 全麵加強自身建設的一個(ge) 縮影。5年來,十三屆全國人大及其常委會(hui) 不斷夯實履職的思想政治組織基礎,按照堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導的政治機關(guan) 、保證人民當家作主的國家權力機關(guan) 、全麵擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guan) 、始終同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) 的要求,全麵加強自身建設,提升履職能力,圍繞中心、服務大局,推動人大工作更好體(ti) 現實踐發展和人民要求。

  人大及其常委會(hui) 的運行機製,直接關(guan) 係人民代表大會(hui) 製度功效的發揮。2021年3月11日,十三屆全國人大四次會(hui) 議通過了關(guan) 於(yu) 修改全國人大組織法的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 修改全國人大議事規則的決(jue) 定;2022年6月24日,十三屆全國人大常委會(hui) 第三十五次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 修改全國人大常委會(hui) 議事規則的決(jue) 定……

  5年來,全國人大及其常委會(hui) 緊鑼密鼓地修改了多部有關(guan) 人大製度的基本法律,不斷完善人大及其常委會(hui) 的組織製度、會(hui) 議製度、議事程序和工作機製,加快人民代表大會(hui) 製度的“升級更新”,在法治軌道上推進全過程人民民主。

  “這些修改適應新形勢新要求,堅持和完善人民代表大會(hui) 製度,為(wei) 更好發揮人民代表大會(hui) 製度的根本政治製度作用提供了保障。”全國人大常委會(hui) 法工委有關(guan) 負責人說。

  登錄全國人大機關(guan) 代表工作信息化平台,完成身份信息注冊(ce) 後,就可以實現代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答複、反饋、查詢全環節在線辦理。5年來,全國人大機關(guan) 不斷推進數字化、信息化、智能化建設,國家法律法規數據庫和全國統一備案審查信息平台、網上信訪平台、代表工作信息化平台等紛紛亮相,預算聯網監督實現了全覆蓋,人大工作插上“智慧羽翼”,持續提質增效。

  版式設計:蔡華偉(wei)

  《 人民日報 》( 2023年03月02日 14 版)

(責編:李文治)

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