人民網：我們(men) 注意到，2022年，淮安在市場主體(ti) 滿意度方麵取得了重要突破。在江蘇省工商聯發布的全省民營經濟營商環境評價(jia) 報告中，淮安滿意度總體(ti) 水平提升至第一梯隊；在全國工商聯公布的“萬(wan) 家民企評營商環境”結果中，位居全省第二。請問史市長，淮安去年在優(you) 化營商環境方麵主要做了哪些工作？

　　史誌軍(jun) ：在營商環境上，我們(men) 一直強調“做的要比說的好、服務要比需求早”。去年，我們(men) 對標全國全省一流城市，圍繞投資、市場、政務、法治、政策、人文等六個(ge) 環境建設，統籌實施了58項營商環境改革措施，切實把工作做到企業(ye) 家的心坎上，做到項目建設和企業(ye) 經營的關(guan) 鍵處。

　　項目落地更有保障。我們(men) 實施了土地要素供給保障、環境容量統籌調度改革，在全省率先發布“三線一單”生態環境分區管控方案，持續深化“五證聯發”“拿地即開工”等改革。去年，全市有59個(ge) 項目，通過“拿地即開工”的方式順利落地，數量居全省第二、蘇北第一。

　　市場經營更有活力。我們(men) 全麵實行包容審慎監管，對企業(ye) 一些輕微的違法行為(wei) ，明確了行政處罰免罰、輕罰的具體(ti) 情形，盡量做到能免則免、能輕則輕，去年全市“首違不罰”的數量排在全省前列。同時，我們(men) 還開展了“新官不理舊賬”專(zhuan) 項整治，也有效解決(jue) 了一批曆史遺留問題。

　　政務服務更加便捷。注重以改革小切口推動服務大提升，深入推進“淮上關(guan) 愛一件事”改革，從(cong) 自然人、創業(ye) 者、興(xing) 業(ye) 者三個(ge) 全生命周期出發，緊扣各行各業(ye) 急需的高頻事項，上線52類“一件事”，努力做到一件事情、隻跑一次。

　　法治保障更加完善。法治化是營商環境的核心要義(yi) ，我們(men) 常態化開展“法潤淮商”“法護民企”等活動，破產(chan) 案件辦理效率和民商事案件執行效果全省領先，前移法律糾紛調處的做法，還得到了全國工商聯、最高人民法院發文推廣。

　　政策落實更加精準。全麵落實國家和省級減稅降費政策，配套製定實施了“助企紓困45條”“金融助企12條”“人才8條”等一攬子惠企政策，深入實施財政獎補集成服務改革2.0版，通過“免申直補”方式發放資金，同時還上線了“政策通”“惠企碼上貸”等功能，切實做到應退盡退、應減盡減、應享盡享。

　　人文環境更加親(qin) 和。持續擦亮101%優(you) 質服務品牌，組織101名營商環境監督員和10名谘詢委員，開展常態化、體(ti) 驗式的監督，開通了營商服務熱線電話；組織市直單位和重大產(chan) 業(ye) 項目、重點企業(ye) 掛鉤結對，每月走訪幫扶；開展“淮商名家”係列宣傳(chuan) ，在全社會(hui) 營造尊重企業(ye) 家、歡迎投資者的濃厚氛圍。

　　人民網：“拿地即開工”改革的成效，可謂淮安優(you) 化營商環境的一大亮點。2022年，淮安“拿地即開工”項目占比全省第一，讓大家見證了不斷刷新的“淮安速度”。請問淮安是如何推動這項改革的？

　　史誌軍(jun) ：我們(men) 在全省13個(ge) 設區市中，率先印發了“拿地即開工”實施意見，建立了部門聯動協同機製，開發了“拿地即開工”審批管理係統，深入開展不見麵審批，努力把各階段、各環節的工作任務做細做實，為(wei) 全麵開展“拿地即開工”改革工作提供了保障。

　　首先，我們(men) 在項目前期策劃生成上下了很大功夫。對具備條件的項目提出建設條件和管控清單，在產(chan) 業(ye) 政策、行業(ye) 規劃、土地用途、生態環境、市政公用等方麵提前開展前期審批服務，同步開展紅線劃定、規劃選址、項目立項、用地預審等工作。土地掛牌出讓時，各部門同步推進設計方案聯合審查、施工圖審查、參建單位選取等工作。

　　一般來說，企業(ye) 簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決(jue) 定書(shu) 後，我們(men) 會(hui) 在3個(ge) 工作日內(nei) 一並核發“五證”，即用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工圖審查合格書(shu) 、建築工程施工許可證、不動產(chan) 權證，這就是“五證聯發”。百億(yi) 級項目從(cong) 簽約到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不斷刷新“淮安加速度”。

　　在改革實施過程中，我們(men) 推行了“並聯審+容缺辦”審批新模式。“並聯審”對涉及到的33個(ge) 事項，分階段實行串聯審批改並聯審批；“容缺辦”就是對涉及行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型事項，推行容缺受理審批模式，企業(ye) 先辦證後補材料。我們(men) 還推行“全程代辦”，圍繞“一次辦好”開發了審批係統，進一步提高企業(ye) 辦證便利度。通過這些舉(ju) 措，企業(ye) 開工平均提速兩(liang) 個(ge) 月以上，淮安市辦理“工程建設項目審批”營商環境評價(jia) 全省第一。

　　人民網：我們(men) 注意到，淮安“新春第一會(hui) ”也是聚焦重特大項目攻堅和營商環境優(you) 化，提出持續推進“四最”營商環境建設。“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優(you) 、辦事效率最高”，正在成為(wei) 淮安營商環境的鮮明標識。對此，淮安今年計劃如何發力？

　　史誌軍(jun) ：黨(dang) 中央作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的戰略部署，新的一年，我們(men) 將深入貫徹中央部署要求，始終堅持“項目為(wei) 王、環境是金”工作導向和“全國一流、全省領先”工作標準，以即將出台的《持續打造“四最”營商環境二十條措施》為(wei) 統領，堅持目標導向和問題導向，推動營商環境持續優(you) 化。

　　圍繞實現要素成本最低，我們(men) 將在落實“地等項目”、健全節能減排統籌機製等方麵發力，全麵壓降土地、用能、排汙、水電氣熱以及融資成本，著力打造成本窪地。

　　圍繞實現物流成本最低，我們(men) 將通過推行新型通關(guan) 模式、規範口岸收費和作業(ye) 時限、創新聯運方式、提升物流數字化水平等措施，全麵壓降交通物流的製度性過程性交易成本，著力打造貿易寶地。

　　圍繞實現服務環境最優(you) ，我們(men) 將在完善全周期服務生態、構建“創在淮安”機製、提升法治水平等方麵發力，著力打造創業(ye) 福地。

　　圍繞實現辦事效率最高，我們(men) 將在深化工程建設項目審批製度改革、提升政務服務能力、推進“無證明”城市建設、全麵落實“政策找企業(ye) ”等方麵發力，特別是建立了重特大項目攻堅“1+5+N”企業(ye) 評價(jia) 機製，“1”就是對項目所在的縣區服務保障工作進行評價(jia) ，“5”就是對發改、工信、資規、住建、生態環境這五個(ge) 核心部門的服務保障工作進行評價(jia) ，“N”就是對涉及到的其他部門服務保障工作進行評價(jia) ，實行“一事肯定”和“一事否定”，全麵改善企業(ye) 和群眾(zhong) 的辦事體(ti) 驗，提升獲得感滿意度，著力打造發展高地。

(責編：張鑫、吳紀攀)

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