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　　近日，工信部發布通知，從(cong) 規範安裝卸載行為(wei) 、優(you) 化服務使用體(ti) 驗、強化個(ge) 人信息保護等多角度出台26條措施，進一步為(wei) 移動互聯網應用服務製定規則，明確邊界。

　　新規能否跟上新變化，各方責任如何真落實？記者進行了采訪。

　　用戶瀏覽網頁時，不得以折疊顯示、頻繁提示等方式強迫下載、打開APP；除基本功能軟件外，APP應可便捷卸載；采取自動續訂、自動續費方式提供服務，應征得用戶同意，不得默認勾選、強製捆綁開通……

　　近日，工信部發布《關(guan) 於(yu) 進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦APP安裝卸載等提出12條措施，圍繞APP開發運營者、分發平台等提出14條措施，進一步為(wei) 移動互聯網應用服務製定規則，明確邊界。

　　與(yu) 以往相比，此次《通知》有哪些亮點？規範和提升信息通信服務取得哪些成效？記者采訪了工信部信息通信管理局有關(guan) 負責人及相關(guan) 專(zhuan) 家。

　　行業(ye) 生態逐步改善——

　　上架APP抽檢合規率同比大幅提升

　　數字經濟蓬勃發展，各類應用服務日益豐(feng) 富。工信部數據顯示，目前在架APP數量達258萬(wan) 款，小程序、快應用等創新形態不斷出現。豐(feng) 富多樣的APP在賦能千行百業(ye) 、便利生產(chan) 生活的同時，也產(chan) 生了開屏廣告“亂(luan) 跳轉”、預置應用軟件“難卸載”、搜集個(ge) 人信息不規範等問題。

　　2019年，工信部組織開展APP侵害用戶權益專(zhuan) 項整治行動，整治超範圍收集個(ge) 人信息、過度索取用戶權限等問題；2021年，在全國範圍開展信息通信服務感知提升行動，要求相關(guan) 企業(ye) 推動建立個(ge) 人信息保護收集和共享清單。

　　相關(guan) 部門接續發力、工作舉(ju) 措頻頻出台，近年來，信息通信服務質量不斷提升，行業(ye) 生態逐步改善。

　　服務提質，用戶感知不斷改善。深入開展服務感知提升行動，指導信息通信企業(ye) 增強優(you) 質服務供給。美團在APP內(nei) 上線個(ge) 性化廣告推薦開關(guan) 按鈕，暢通投訴渠道；360在APP內(nei) 顯著位置設立客服熱線，及時應答用戶反饋……截至去年底，已有100家重點互聯網企業(ye) 建立人工客服熱線，用戶訴求響應更及時。

　　監管提效，用戶權益保障持續強化。加強源頭管理，督促指導應用商店等分發平台更好發揮“守門員”作用。vivo應用商店通過入庫檢測、巡檢排查、整改推進等對上架APP進行全鏈路管理，提升用戶使用體(ti) 驗。

　　2022年，工信部共組織6批次技術抽測，檢測151萬(wan) 款APP，抽檢合規率同比大幅提升。

　　“APP服務質量，關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 移動互聯網用戶的切身感受。”中國信通院總工程師魏然說，相較其他行業(ye) ，移動互聯網應用形態變化多樣、產(chan) 品更新頻繁，行業(ye) 持續快速發展使得監管問題和對象動態變化，APP監管需緊跟行業(ye) 發展態勢，靈活應對各類新情況新問題，因勢利導，順勢而為(wei) 。

　　厘清規則加強監管——

　　針對共性業(ye) 務場景提出具體(ti) 優(you) 化舉(ju) 措

　　APP治理成效顯著，但挑戰猶存。“部分企業(ye) 服務行為(wei) 不規範、相關(guan) 環節責任落實不到位的問題仍時有出現。”中國泰爾終端實驗室高級工程師賈寶國說。有些是屢禁不止的老問題，如開屏彈窗“關(guan) 不掉、亂(luan) 跳轉”、相關(guan) 信息明示不到位、無正當理由收集個(ge) 人信息等，需要進一步鞏固治理成效，防止問題反彈反複；有些是行業(ye) 發展出現的新情況新問題，如靜默下載、服務自動續費取消難等。

　　根據新變化，APP監管治理製度規則也應及時跟進、優(you) 化調整。魏然表示，此次《通知》在總結前期APP治理經驗基礎上，提出了產(chan) 業(ye) 鏈上下遊五類主體(ti) 14項合規義(yi) 務，將有效解決(jue) 規則不清、責任不明問題，更好回應解決(jue) 突出問題、促進依法合規經營。

　　在優(you) 化服務體(ti) 驗方麵，聚焦APP信息彈窗、服務告知、啟動運行、服務續期4個(ge) 共性業(ye) 務場景，《通知》提出統一規範。如信息彈窗方麵，要求提供清晰有效的關(guan) 閉按鈕，不得利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等方式誘導用戶操作。

　　在個(ge) 人信息保護方麵，《通知》對前期監管工作中發現的薄弱環節對症下藥，就APP非必要收集個(ge) 人信息、信息處理明示不到位以及過度索取權限三類問題進行規範，提出不得僅(jin) 以算法推薦、風險控製等為(wei) 由收集與(yu) 服務場景無關(guan) 的個(ge) 人信息，要求向用戶告知應當簡潔清晰易懂、獲取權限應在業(ye) 務功能啟動時動態申請。

　　“個(ge) 人信息保護是APP治理的重要組成部分。”魏然介紹，2019年以來，工信部持續開展APP個(ge) 人信息保護檢測及監管治理，不斷加大對違規處理個(ge) 人信息的發現、曝光和處置力度。“此次《通知》出台，表明在加強個(ge) 人信息保護方麵態度不變、決(jue) 心不減、尺度不鬆。”

　　在優(you) 化產(chan) 業(ye) 生態方麵，《通知》覆蓋產(chan) 業(ye) 鏈上下遊各環節，壓實APP開發運營者、應用分發平台、軟件開發工具包服務提供者、智能終端企業(ye) 以及網絡接入服務提供者五類主體(ti) 責任，便於(yu) 企業(ye) 對照執行，從(cong) 而推動提升各環節履責能力和服務水平，形成提升信息通信服務質量的產(chan) 業(ye) 合力。

　　多方共治形成合力——

　　推動政府監管、企業(ye) 自律、行業(ye) 自治

　　與(yu) 以往相比，此次《通知》進一步完善了信息通信行業(ye) 用戶權益保護的規則體(ti) 係，通過建章立製、規範服務、壓實責任，相當於(yu) 給企業(ye) 提供了一份“合規操作指南”，有利於(yu) 更好維護用戶合法權益、推動行業(ye) 高質量發展。

　　“保護用戶合法權益、維護行業(ye) 健康生態是一項長期性、係統性工程，隻有凝聚各方共識、形成工作合力，才能推動APP治理工作行穩致遠、走向深入。”魏然說。

　　《通知》明確相關(guan) 工作要求，細化任務落實舉(ju) 措，推動形成政府監管、企業(ye) 自律、行業(ye) 自治的良好局麵。在政府監管方麵，強調健全工作機製、加強監督檢查，對發現存在問題、整改不徹底的企業(ye) 采取懲戒措施；在企業(ye) 自律方麵，要求開展自查自糾，對發現的問題立行立改，不斷提升服務水平；在行業(ye) 自治方麵，升級打造公共服務平台，推廣應用簽名認證等可溯源技術，製定自律公約、技術標準等。

　　“信息通信服務關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 用戶，高質量服務供給是踐行以人民為(wei) 中心發展思想的重要實踐。”工信部信息通信管理局有關(guan) 負責人表示，下一步將加快構建移動互聯網應用程序公共服務平台，高效支撐行業(ye) 監管和服務產(chan) 業(ye) 發展，同時，強化APP全流程、全鏈條治理，督促APP、應用商店、終端等關(guan) 鍵環節，落實落細主體(ti) 責任，實現行業(ye) 上下遊聯防共治。此外，還將開展重點互聯網業(ye) 務用戶滿意度測評，加快屬地特色類網站和APP適老化改造，為(wei) 廣大用戶提供更周全、更貼心、更滿意的信息通信服務。

　　《 人民日報 》（ 2023年03月17日 06 版）