強縣眾(zhong) 多是“蘇大強”的特征之一。且不說常年霸榜“百強縣”前三的昆山、江陰、張家港，江蘇“千億(yi) 縣”的總數去年也已達到21個(ge) 。

　　在邁向中國式現代化的新征程上，縣城除了發揮縣域經濟的支撐作用，城鎮化亦將成為(wei) 要扛起的重要功能。今年的江蘇省委一號文件明確，在推進縣域城鄉(xiang) 融合發展上，推動以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。2月初召開的江蘇省委農(nong) 村工作會(hui) 議，亦強調了強化縣城承載功能對於(yu) 促進城鄉(xiang) 高水平融合的意義(yi) ，提出要把縣域作為(wei) 重要突破口。

　　一頭連城市，一頭連鄉(xiang) 村，縣城被視為(wei) 城鄉(xiang) 融合的“牛鼻子”。在推進新型城鎮化建設的進程中，江蘇的縣城當如何作為(wei) ？

　　都市圈和縣城聯動發展

　　把縣域作為(wei) 重要突破口，這符合中辦、國辦2022年5月發布的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》。江蘇省兩(liang) 辦隨後發布有關(guan) 實施意見，文件以都市圈為(wei) “坐標”把縣城劃分為(wei) 近郊衛星縣城、毗鄰都市圈縣城、都市圈外圍重要節點縣城三類，近郊衛星縣城要加快融入都市圈中心城市布局，毗鄰都市圈縣城推動強化專(zhuan) 業(ye) 配套功能，重要節點縣城提升經濟和人口集聚能力。

　　明確“順應都市圈和縣城聯動發展趨勢”，以都市圈為(wei) 坐標分類引導縣城，這是基於(yu) 江蘇中心城市強、城市群發達的省情。早在本世紀初，在大多數省份城市還在單打獨鬥時，江蘇即開始謀劃都市圈，目前不僅(jin) 擁有特大城市南京，I型大城市蘇州、無錫、常州，還有南京、蘇錫常、徐州三大都市圈。此外，江蘇處於(yu) 長三角核心區，蘇錫常通還是上海大都市圈的組成部分。

　　在南京大學經濟學院院長鄭江淮看來，江蘇城鎮化空間布局不斷優(you) 化，城市發展從(cong) 單打獨鬥向都市圈、城市群進階演進，以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，有助於(yu) 利用城市群優(you) 勢提升經濟效率。

　　以淮安市盱眙縣為(wei) 例，該縣積極融入南京都市圈，推動縣域經濟向都市圈經濟轉型升級，致力發展為(wei) 與(yu) 南京通勤便捷、功能互補、產(chan) 業(ye) 配套的衛星縣城，成功躋身國家縣城新型城鎮化建設示範縣。

　　鄭江淮認為(wei) ，位於(yu) 都市圈周邊的縣城，就近接受中心城市輻射，和中心城市交通信息聯係緊密，既能推動中心城市發展能級提升，也有利於(yu) 提升周邊縣城資源獲取能力，通過專(zhuan) 業(ye) 化分工、空間布局優(you) 化，形成不同層級城市和諧分工、梯度發展的空間格局。

　　新型城鎮化以產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐

　　產(chan) 業(ye) 和城市密不可分，壯大優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) 是縣城城鎮化建設的關(guan) 鍵。

　　圍繞都市圈產(chan) 業(ye) 鏈分工協作、優(you) 勢互補、協同發展，盱眙堅持特色化發展路徑，深化寧淮產(chan) 業(ye) 合作。2021年12月，南京淮安寧淮智能製造產(chan) 業(ye) 園管理委員會(hui) 正式揭牌，向率先建成南京都市圈高能級產(chan) 業(ye) 合作發展平台發力。

　　在中國區域經濟學會(hui) 副會(hui) 長、中國社會(hui) 科學院研究員陳耀看來，推進縣城新型城鎮化，與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展相輔相成，實現縣域經濟的高質量發展，基礎動力是產(chan) 業(ye) 發展。縣城新型城鎮化的關(guan) 鍵，在於(yu) 轉移人口能夠真正留下來，人口集聚以就業(ye) 為(wei) 依托，就業(ye) 則以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 支撐。與(yu) 此同時，人口也能夠創造需求，需求可以產(chan) 生服務產(chan) 業(ye) ，循環拉動經濟發展。

　　背靠蘇錫常都市圈，江陰經濟發達，擁有紡織服裝、石化新材料、金屬新材料三大千億(yi) 級產(chan) 業(ye) ，2022年地區生產(chan) 總值達4754億(yi) 元。當地“七普”常住人口約178萬(wan) ，其中縣城人口占近一半。產(chan) 業(ye) 發展帶來的新市民流入，是人口增長的主要貢獻力量。

　　泰州興(xing) 化市屬於(yu) 都市圈外圍重要節點縣城，依托縣域經濟在縣城聚集起40多萬(wan) 常住人口。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大市，興(xing) 化發展起全國最大的綠色食品加工產(chan) 業(ye) 集群，年產(chan) 值400多億(yi) 元，吸引了8萬(wan) 多人就業(ye) 。

　　毗鄰都市圈的溧陽憑借生態、區位優(you) 勢發展全域旅遊，同時注重發展先進製造，現已集聚動力電池全產(chan) 業(ye) 鏈項目60多個(ge) ，2021年實現產(chan) 值429億(yi) 元，2022年增長到1005億(yi) 元。在這些支柱產(chan) 業(ye) 帶動下，溧陽主城區常住人口也達到了40多萬(wan) ，占該市總人口的51%。

　　縣域強而省域強，這個(ge) 特征在江蘇尤其明顯。據統計，2022年，江蘇全省40個(ge) 縣市創造了超過41%的地區生產(chan) 總值，集聚了近45%的城鎮常住人口。

　　發揮經濟發達鎮重要節點功能

　　推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化，鄉(xiang) 鎮將承擔怎樣的功能和使命？作為(wei) 鄉(xiang) 鎮工業(ye) 發源地的江蘇，小城鎮總體(ti) 實力強，同樣是江蘇城鎮化的一個(ge) 鮮明特點。

　　根據中國中小城市發展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院發布的“2022年度全國綜合實力千強鎮前100強榜單”，江蘇有36個(ge) 鎮入選，數量居全國第一位。小城鎮如何呼應以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，對江蘇而言是一個(ge) 繞不開的話題。

　　對此，江蘇《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的實施意見》明確，深化以經濟發達鎮改革為(wei) 重點的基層管理體(ti) 製改革，進一步發揮經濟發達鎮重要節點功能。今年江蘇省委一號文件亦明確，穩步改善一般小城鎮基礎設施和公共服務條件，積極引導適宜的生產(chan) 性、生活性服務業(ye) 向鎮域集聚。

　　陳耀認為(wei) ，一些有一定規模的鄉(xiang) 鎮，在產(chan) 業(ye) 集聚、人口吸納上的體(ti) 量並不亞(ya) 於(yu) 中小城市，發揮的作用與(yu) 中小城市同樣重要。改革開放後，尤其蘇南的鄉(xiang) 鎮經濟，為(wei) 經濟現代化進程做出了重要的基礎性貢獻。以蘇州為(wei) 例，48個(ge) 建製鎮22個(ge) 進入全國百強，蘇州小城鎮集中了1/3的人口，實現了1/4的財政收入，貢獻了將近30%的經濟產(chan) 值。高居榜首的昆山市玉山鎮，其地區生產(chan) 總值過千億(yi) ，常住人口約56.7萬(wan) 。

　　在江蘇鎮域經濟的版圖上，排在全國千強的經濟發達鎮多達200多個(ge) ，發展勢頭百舸爭(zheng) 流。江蘇省政府2023年政府工作報告顯示，江蘇常住人口城鎮化率達74.4%，新型城鎮化發展步伐持續加快。麵向未來，江蘇的都市圈、城市群與(yu) 縣城、強鎮互為(wei) 支撐，在城鎮化建設之路上還將繼續譜寫(xie) 高質量發展的篇章。