作為(wei) 我國北方麵積最大、種類最全的生態功能區，內(nei) 蒙古的重要性不言而喻。把內(nei) 蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內(nei) 蒙古必須自覺擔負起的重大責任。

　　內(nei) 蒙古如何擔負起這個(ge) 重大責任？生態建設，法治先行。“隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明建設提供可靠保障。”這是習(xi) 近平總書(shu) 記的諄諄教誨，也是內(nei) 蒙古一以貫之的行動。

　　黨(dang) 的十八大以來，從(cong) 國家到自治區，把生態文明建設納入法治軌道，搭建起生態文明製度體(ti) 係的“四梁八柱”，以最嚴(yan) 格的製度，最嚴(yan) 密的法治，對生態環境予以最嚴(yan) 格的保護，從(cong) 根本上遏製住破壞生態環境的行為(wei) ，有力推動了生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化。

　　守，守住底線，從(cong) 源頭上遏製破壞生態環境行為(wei)

　　“今後不再上了？”總書(shu) 記所指的，是不在草原新上礦山開發項目。

　　“不再上了！全盟六成以上區域都劃入生態保護紅線範圍了。”時任全國人大代表、錫林郭勒盟委副書(shu) 記、盟長的霍照良回答。

　　2020年全國兩(liang) 會(hui) 上的這段對話成為(wei) 佳話。

　　這不是口頭上的承諾，而是行動上的兌(dui) 現；這不隻是錫林郭勒盟一地的行為(wei) ，而是全區上下的共識。

　　劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線，是實施生態空間用途管製的重要舉(ju) 措，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。內(nei) 蒙古確定水源涵養(yang) 、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能極重要區域及極敏感區域，將一半以上的國土麵積劃入生態保護紅線，紅線內(nei) 不搞打破自然生態平衡的開發，不建超出環境承載能力的工程，不上突破資源承受能力的項目，從(cong) 源頭上杜絕不合理開發建設活動。

　　從(cong) 2017年製定《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的工作方案》到自治區“三線一單”成果順利通過生態環境部審核，再到2020年《內(nei) 蒙古自治區人民政府關(guan) 於(yu) 實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》印發，內(nei) 蒙古始終以製度、法治護航，使生態紅線真正成為(wei) 不可觸碰的“高壓線”。

　　製度、法律折射的是保護理念之變、發展理念之變。黨(dang) 的十八大以來，內(nei) 蒙古堅持走以生態優(you) 先，綠色發展為(wei) 導向的高質量發展新路子，將生態環境挺在前麵，堅決(jue) 抓住法治這個(ge) “牛鼻子”，注重國家法律法規的銜接細化，先後製定、修改生態環境保護的地方性法規33件，始終以最嚴(yan) 格製度、最嚴(yan) 密法治保護生態環境，從(cong) 根本上解決(jue) 環境汙染、生態破壞的問題。

　　《內(nei) 蒙古自治區大氣汙染防治條例》重點從(cong) 影響內(nei) 蒙古大氣環境的7個(ge) 主要汙染源入手，對防控工業(ye) 汙染、燃煤汙染、機動車汙染等分章作出規範。

　　《內(nei) 蒙古自治區土壤汙染防治條例》建立了源頭管控製度，對安全利用類農(nong) 用地地塊以及周邊地區采取環境準入限製，嚴(yan) 格控製新建、改建、擴建可能造成農(nong) 用地土地汙染的項目。

　　《內(nei) 蒙古自治區水汙染防治條例》強化對有重金屬排放的工業(ye) 項目、黑臭水體(ti) 整治、對畜禽養(yang) 殖活動的監管，鼓勵、支持再生水利用。

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　　源頭管控，重拳出擊，在法規的剛性和製度的硬約束下，內(nei) 蒙古的天更藍、地更綠、水更清。同時，在法治的約束和熏陶下，人與(yu) 自然和諧共生的理念深入人心，綠色生產(chan) 生活方式逐漸形成。

　　護，保護修複，以更高標準、更嚴(yan) 格措施守護綠水青山

　　夏日，行進在呼倫(lun) 貝爾大草原深處的紮賚諾爾露天礦區，曾經的排土場、大礦坑已經披上了“綠衣”，與(yu) 草原連成一片，讓人分辨不出是礦區還是草原。

　　在達拉特旗，探索試行全域、全時、全年禁牧後的草原植被蓋度明顯增加，動植物種群增加，十大孔兌(dui) 入黃泥沙明顯減少。

　　從(cong) 破壞到修複，由“生態短板”變“生態樣板”，這是生態的變化，也是製度和法治的力量。

　　國土“三調”結果顯示，內(nei) 蒙古草地麵積8.15億(yi) 畝(mu) ，居全國第二位，草原是內(nei) 蒙古重要的自然資源、生產(chan) 資料和生態屏障。然而過去一段時間，由於(yu) 超載放牧、亂(luan) 開濫墾等原因，草原出現退化、沙化現象。

　　黨(dang) 的十八大以來，內(nei) 蒙古把保護草原、森林作為(wei) 生態係統保護的首要任務，先後出台《內(nei) 蒙古自治區基本草原保護條例》《關(guan) 於(yu) 加強草原保護修複的實施意見》《內(nei) 蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》等地方性法規規章和政策文件，持之以恒推行草原休養(yang) 生息，大力推進草原生態保護與(yu) 修複，草原生態治理體(ti) 係不斷完善。全區草原植被蓋度達到45%，草原生態整體(ti) 惡化趨勢得到有效遏製，重點治理區明顯好轉。

　　不隻是草原保護，內(nei) 蒙古先後製定和修改自治區環境保護條例、基本草原保護條例、耕地保養(yang) 條例、大青山國家級自然保護區條例、呼倫(lun) 湖國家級自然保護區條例、森林法實施辦法等地方性法規，覆蓋了山水林田湖草沙命運共同體(ti) ，為(wei) 守好內(nei) 蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純淨開出“法治良方”。

　　依據《內(nei) 蒙古自治區大青山國家級自然保護區條例》中禁止任何單位和個(ge) 人在保護區內(nei) 從(cong) 事捕撈、采藥、砍伐、放牧、狩獵、燒荒、開墾、探礦、開礦、采石、挖沙等活動的規定，大青山國家級自然保護區管理局清理退出保護區內(nei) 276家工礦企業(ye) ，壓減違法放牧牲畜29萬(wan) 頭隻，有力推動自然資源保護和修複。

　　依據《內(nei) 蒙古自治區呼倫(lun) 湖國家級自然保護區條例》中將保護區劃分為(wei) 核心區、緩衝(chong) 區和實驗區，任何單位和個(ge) 人不得擅自進入核心區，緩衝(chong) 區禁止開展旅遊和生產(chan) 經營活動的規定，2020年起，呼倫(lun) 湖核心區內(nei) 57萬(wan) 畝(mu) 草場全部禁牧。取締關(guan) 停環湖周邊全部餐飲旅遊經營企業(ye) ，清除各類經營設施106處、麵積超過11萬(wan) 平方米，切實減輕了人為(wei) 幹擾對流域周邊生態環境的影響，加速流域植被恢複。

　　一項項立法，以更高標準、更嚴(yan) 格措施守護綠水青山，為(wei) 生態保護修複提供了法律依據和有力保障，打開了生態保護修複新局麵。

　　治，真抓嚴(yan) 管，對破壞生態環境行為(wei) 零容忍

　　2023年6月5日，在第51個(ge) 世界環境日來臨(lin) 之際，內(nei) 蒙古高院通報十起環境資源審判典型案例，充分體(ti) 現了內(nei) 蒙古以最嚴(yan) 格製度、最嚴(yan) 密法治助推生態環境保護的堅定決(jue) 心，對破壞生態環境行為(wei) 形成了震懾。

　　製度的生命力在於(yu) 執行；法的核心在於(yu) “治”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，對破壞生態環境的行為(wei) 不能手軟，不能下不為(wei) 例。要下大氣力抓住破壞生態環境的反麵典型，釋放出嚴(yan) 加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決(jue) 不能讓製度規定成為(wei) “沒有牙齒的老虎”。

　　真抓嚴(yan) 管，對破壞生態環境行為(wei) 零容忍，內(nei) 蒙古在一部部法律和條例中亮明態度——

　　對造成環境汙染事故的，由生態環境行政主管部門或者其他依法行使環境監督管理權的部門，根據所造成的危害後果處以罰款；情節較重的，對有關(guan) 責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guan) 給予行政處分；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

　　為(wei) 非法野生動物交易行為(wei) 提供條件、場所、其他服務的，由旗縣級以上人民政府市場監督管理等有關(guan) 部門按照職責分工責令停止違法行為(wei) ，處1萬(wan) 元以上10萬(wan) 元以下的罰款。

　　在天然林保護區的禁伐區內(nei) 進行采伐的，在封山、封沙育林區采伐林木、砍柴、放牧和從(cong) 事對林木、植被有破壞作用活動的，林木屬於(yu) 采伐行為(wei) 人所有或者經營使用的，以濫伐論處；林木不屬於(yu) 采伐行為(wei) 人所有或者經營使用的，以盜伐論處；從(cong) 事其他活動，造成森林資源損毀的，以毀林論處。

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　　嚴(yan) 格的責任追究製度和環境損害賠償(chang) 製度，讓違法者付出代價(jia) ，使其不能為(wei) 之、不敢為(wei) 之。

　　與(yu) 此同時，內(nei) 蒙古還推行了嚴(yan) 格的幹部考核評價(jia) 製度，出台《內(nei) 蒙古自治區生態文明建設目標評價(jia) 考核辦法》，把領導幹部任期生態環境目標責任製的執行情況納入考核內(nei) 容，實行重大環境責任事件“一票否決(jue) ”不動搖。加大環境督查工作力度，強化中央環境保護督察權威，加強力量配備，嚴(yan) 肅查處違紀違法行為(wei) ，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的環境汙染和生態破壞等突出問題。建立嚴(yan) 密的社會(hui) 監督體(ti) 係，暢通公眾(zhong) 不法執法行為(wei) 舉(ju) 報通道。

　　以法治之力護佑綠水青山，以堅強決(jue) 心擔起“國之大者”，內(nei) 蒙古奮力築牢我國北方重要生態安全屏障。（記者 霍曉慶）