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　　河北省人大常委會(hui) 深入推進全過程人民民主，立足全省實際需求，統籌考慮各設區市、各領域、各行業(ye) 的代表性，於(yu) 2020年11月確定了13個(ge) 單位為(wei) 基層立法聯係點。兩(liang) 年多來，群眾(zhong) 對立法工作的參與(yu) 感、獲得感大大提升，對法治建設的認同感進一步提高。

　　“近年來上市公司遭遇知識產(chan) 權侵權訴訟的案例逐漸增多，值得重視”“建議加強對電商環境下知識產(chan) 權侵權行為(wei) 查處力度”“有必要加快企事業(ye) 單位知識產(chan) 權保護戰略推進，提高知識產(chan) 權創造、管理、運用和保護的能力”……在河北唐山市科技中心的會(hui) 議室內(nei) ，立法工作專(zhuan) 班工作人員與(yu) 人大代表、部分企業(ye) 代表、市縣相關(guan) 單位代表、居民代表圍桌而坐，對征求意見的一部地方性法規展開討論。

　　意見建議被一一記錄下來，這隻是河北“開門立法”的一個(ge) 縮影。

　　“基層立法聯係點一頭連著立法機關(guan) ，一頭連著基層群眾(zhong) ，將立法根植於(yu) 社會(hui) 生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過程。”河北省人大常委會(hui) 法工委主任楊金深說。隨著河北省人大常委會(hui) 基層立法聯係點的建設和運行，潤物無聲的法治教育也來到群眾(zhong) 身邊。

　　小站點大格局，“街談巷議”成為(wei) 地方立法考量

　　在製定《白洋澱生態環境治理和保護條例》時，立法工作專(zhuan) 班工作人員來到河北雄安新區政務服務中心基層立法聯係點，與(yu) 10餘(yu) 名市民麵對麵交流。

　　“白洋澱水自然蒸發量巨大，正常情況下平均水深才1.5米，最深處不過3米，我們(men) 這降雨量又不足，隻要兩(liang) 年不補水，澱水就幹了。”“白洋澱水體(ti) 汙染的來源十分複雜，既有生活汙染，生活汙水、生活垃圾直接排放的，又有產(chan) 業(ye) 汙染，上遊區縣從(cong) 事皮革、製鞋、印染等類型的高耗水耗能、高汙染、高排放的企業(ye) 作坊偷排。”會(hui) 議室裏，大家紛紛發言。

　　市民反映的問題在《白洋澱生態環境治理和保護條例》裏得到了一一破解。為(wei) 解決(jue) 白洋澱“口渴”問題，條例堅持補水、節水、涵養(yang) 水多管齊下，建立白洋澱及其上遊生態補水多元保障長效機製；為(wei) 解決(jue) 汙染問題，規定加快優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，依法取締散亂(luan) 汙企業(ye) ，禁止新建高耗水、高排放的企業(ye) 和項目，並引導工業(ye) 企業(ye) 入駐工業(ye) 集聚區，讓水真正進得來、流得動、淨起來、活起來……條例正式頒布後，市民杜曉婷留意到，自己的建議得到了采納。“能夠參與(yu) 立法活動，很有成就感。”杜曉婷說。

　　河北省人大常委會(hui) 法工委副主任馬桂旺說：“近年來，省人大常委會(hui) 各有關(guan) 工作機構與(yu) 13個(ge) 基層立法聯係點保持經常聯係溝通。通過基層立法聯係點這一平台，既能將社情民意送達立法機關(guan) ，使法律法規充分吸收和反映民意，也能讓群眾(zhong) 在參與(yu) 立法實踐的過程中，了解立法意圖、內(nei) 容和精神。”

　　這些基層立法聯係點橫向實現所有設區市全覆蓋，縱向實現市縣鄉(xiang) 行政層級全覆蓋，既有社區、街道，又有開發區管委會(hui) 、律師事務所，既有立法機構，又有執法機構。

　　“在選擇基層立法聯係點時，我們(men) 充分考慮各個(ge) 聯係點區位特點，兼顧不同群眾(zhong) 的訴求。”楊金深介紹：“為(wei) 了確保原汁原味聽取基層群眾(zhong) 意見，我們(men) 選擇了3個(ge) 縣級人大常委會(hui) 、2個(ge) 街道辦事處、1個(ge) 社區、1個(ge) 自貿區管委會(hui) 、1個(ge) 律師事務所；為(wei) 確保法規實操落地，我們(men) 選擇了1個(ge) 法院、1個(ge) 檢察院、1個(ge) 城市管理綜合行政執法局；為(wei) 充分考慮雄安新區立法需求，我們(men) 選擇了雄安新區政務服務中心；為(wei) 與(yu) 全國人大基層立法聯係點做好銜接，我們(men) 選擇了正定鎮‘人大代表之家’。”

　　小站點大學問，充分發揮專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍優(you) 勢

　　立法工作涉及很多專(zhuan) 業(ye) 的問題，因此征集相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人士的意見也是科學立法、民主立法的重要基礎。河北齊心律師事務所是河北省人大常委會(hui) 設在律師行業(ye) 的一家聯係點，擁有60餘(yu) 名律師，專(zhuan) 業(ye) 水平高是其一大優(you) 勢。

　　去年，聯係點參與(yu) 《河北省鄉(xiang) 村振興(xing) 促進條例（草案）》意見征詢時，邀請了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guan) 單位代表圍桌而坐，麵對麵交流。意見征集前，由律師做好法律法規專(zhuan) 業(ye) 解讀，將法律條文轉化為(wei) 通俗易懂的語言；征詢後，律師再將基層群眾(zhong) 的建議轉化為(wei) 法言法語。

　　專(zhuan) 業(ye) 意見提出的背後是專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍的建設。“我們(men) 將內(nei) 部人才與(yu) 外部專(zhuan) 家進行有機融合，確保法規草案征求意見時能夠得到專(zhuan) 業(ye) 性、持續性的支持，讓法規更接地氣、更具實效。”齊心律師事務所聯係點負責人齊秀敏說：“律所構建了專(zhuan) 業(ye) 人才庫，並調用律師行業(ye) 各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專(zhuan) 業(ye) 化意見。”

　　借助專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍提高立法征詢的專(zhuan) 業(ye) 性已經成為(wei) 各聯係點的共識。如今，隨著聯係點人才隊伍建設的完善，越來越多的法律條款廣泛集納專(zhuan) 業(ye) 意見。邯鄲市城市管理綜合行政執法局，主要負責市政設施、市容市貌、城市供水燃氣、供熱排水、停車管理等工作，能夠較好反映人民群眾(zhong) 的立法需求。

　　截至目前，13個(ge) 基層立法聯係點利用專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，為(wei) 《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫療糾紛預防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數字經濟促進條例》等30餘(yu) 部法規，匯總整理上報意見200餘(yu) 條，推動立法更接地氣、更具實效。

　　小站點大作用，積極拓展立法聯係點功能

　　參與(yu) 立法意見征詢隻是立法環節中的一環，為(wei) 了充分發揮聯係點作用，河北省人大常委會(hui) 在設點之初，便製定了《基層立法聯係點工作規則》，規定聯係點的主要工作任務。如今，這些基層立法聯係點從(cong) 參與(yu) 立法向監督執法、促進守法和普法宣傳(chuan) 延伸，逐步發展成為(wei) 集立法意見征詢、協助開展立法調研、法律法規實施情況反饋等功能於(yu) 一體(ti) 的綜合性基地。

　　2022年6月，《河北省養(yang) 老服務條例》實施一周年之際，河北省人大常委會(hui) 執法檢查組到石家莊市進行檢查，石家莊市新華區革新街道天驕社區聯係點參與(yu) 了檢查活動。“社區養(yang) 老服務模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務相對缺乏，醫養(yang) 結合仍需進一步推動”“要積極探索互助式養(yang) 老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優(you) 質化的養(yang) 老服務需求”“要加強養(yang) 老護理人才培育，適應不斷增加的老年照護需求”……這些意見建議被歸納匯總，在執法檢查報告中體(ti) 現，並反饋給相關(guan) 職能部門和轄區內(nei) 執法部門，督促條例的執行和實施。

　　“以前覺得立法是專(zhuan) 業(ye) 人士做的事情，現在通過積極參與(yu) ，我發現立法與(yu) 日常生活關(guan) 係很大。”基層立法聯係點成立後，市民劉笑漩有這樣的切身體(ti) 會(hui) 。

　　隨著基層立法聯係點製度的建立健全，立法成了群眾(zhong) “身邊事”。河北省人大常委會(hui) 法工委副主任劉漢春說：“老百姓能夠親(qin) 身參與(yu) 立法過程中，能夠感受到我國民主的廣泛、真實、管用。我們(men) 還要開展基層立法聯係點建設年活動，爭(zheng) 取把聯係點打造成立法信息站、法治宣傳(chuan) 站、民情收集站、群眾(zhong) 服務站，努力把聯係點的作用全方位發揮出來。”

　　《 人民日報 》（ 2023年07月11日 11 版）