民間投資是民營經濟發展的重要環節。為(wei) 更好激發民間投資內(nei) 生動力，國家發展改革委日前印發《關(guan) 於(yu) 進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》）。有關(guan) 負責人對此進行了解讀。

　　民間投資在多方麵發揮著不可替代的重要作用

　　“黨(dang) 的十八大以來，民間投資總體(ti) 保持穩定增長，活力不斷增強，發揮了不可替代的重要作用。”對於(yu) 民間投資的作用，國家發展改革委固定資產(chan) 投資司司長羅國三從(cong) 三方麵進行了分析：

　　——穩定投資增長，促進經濟發展。2022年，民間投資完成31萬(wan) 億(yi) 元，比2012年的15.4萬(wan) 億(yi) 元增長了約1倍。自2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資占整體(ti) 投資的比重始終超過一半，為(wei) 穩定投資增長、促進經濟發展發揮了重要作用。

　　——創造就業(ye) 機會(hui) ，增強經濟活力。民間投資機製靈活、貼近市場，就業(ye) 吸納能力強。製造業(ye) 投資中的民間投資占比始終超過70%，對提升製造業(ye) 國際競爭(zheng) 力、發展實體(ti) 經濟、創造就業(ye) 機會(hui) 等發揮著關(guan) 鍵作用。過去兩(liang) 年，製造業(ye) 民間投資仍保持較快增長，呈現出很強活力。

　　——推動創新發展，優(you) 化經濟結構。民營企業(ye) 善於(yu) 聚集創新資源開展投資，對推動經濟轉型升級、結構優(you) 化具有重要作用。據統計，我國65%的專(zhuan) 利、75%以上的技術創新、80%以上的新產(chan) 品開發由民營企業(ye) 完成。

　　2022年，民間投資增長0.9%，占整體(ti) 投資比重為(wei) 54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體(ti) 投資比重均有所下降。“當前，民間投資增長確實承受較大壓力。”國家發展改革委固定資產(chan) 投資司副司長、一級巡視員韓誌峰認為(wei) ，要辯證看待當前民間投資形勢。

　　一方麵，要看到民間投資結構持續優(you) 化，一些領域顯現了不少亮點。“上半年，製造業(ye) 民間投資同比增長8.4%，比製造業(ye) 整體(ti) 投資高出2.4個(ge) 百分點；基礎設施民間投資同比增長15.6%，比基礎設施整體(ti) 投資高出8.4個(ge) 百分點，呈現出較強的投資信心和投資動力。”韓誌峰說。

　　另一方麵，要清醒認識到當前民間投資麵臨(lin) 的主要問題。韓誌峰分析：受需求不足等影響，有的企業(ye) 信心尚未完全恢複；一些傳(chuan) 統行業(ye) 增長空間受限，而對新興(xing) 行業(ye) ，有的民營企業(ye) 看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明；有些民營企業(ye) 參與(yu) 投資意願較強的項目，還存在一些限製；要素獲取方麵，民營企業(ye) 融資難、融資貴的問題仍然存在，有的項目還受到用地、用能等要素製約。

　　在項目推介、要素保障、問題反映等方麵提出係列創新舉(ju) 措

　　針對當前民間投資麵臨(lin) 的主要問題，《通知》在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方麵提出了一係列創新舉(ju) 措。

　　在項目推介上，推出“三清單一平台”。《通知》提出，各地方要全麵梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個(ge) 統一的向民間資本推介項目的平台，通過項目推介會(hui) 和平台等公開發布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與(yu) 項目實施。針對一些民營企業(ye) 對投資方向和投資領域拿不準等問題，《通知》提出，在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進製造業(ye) 、現代設施農(nong) 業(ye) 等領域中，選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合國家重大戰略和產(chan) 業(ye) 政策要求的細分行業(ye) ，鼓勵民間資本積極參與(yu) 。

　　在要素保障上，建立“一庫一機製”。針對一些民營企業(ye) 反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關(guan) 金融機構和有關(guan) 部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發揮投貸聯動機製作用，共享民間投資項目前期手續辦理與(yu) 資金安排等信息，優(you) 化對民間投資項目的融資支持。此外，國家發展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度。

　　在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決(jue) 渠道，線上建立民間投資問題反映專(zhuan) 欄，線下明確一批定點聯係的民營企業(ye) 、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，並加快推動解決(jue) 這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決(jue) ”的閉環管理機製。

　　支持更多項目發行基礎設施不動產(chan) 投資信托基金

　　經過多年投資建設，我國在基礎設施領域形成了規模巨大的優(you) 質存量資產(chan) 。有效盤活存量資產(chan) 、形成投資良性循環，對於(yu) 拓寬社會(hui) 投資渠道、合理擴大有效投資、防範政府債(zhai) 務風險、降低企業(ye) 負債(zhai) 水平等都具有重要意義(yi) 。

　　“盤活存量資產(chan) ，基礎設施不動產(chan) 投資信托基金（以下簡稱基礎設施REITs）是重要方式之一。”韓誌峰介紹，國家發展改革委已向證監會(hui) 推薦35個(ge) 基礎設施REITs項目，其中包括4個(ge) 擴募項目；已上市項目共32個(ge) （含擴募），發售基金975億(yi) 元。

　　“總的看，民營企業(ye) 基礎設施REITs的項目數量還比較少，資產(chan) 類型還較為(wei) 單一。”韓誌峰認為(wei) ，從(cong) 客觀上看，民營企業(ye) 參與(yu) 基礎設施投資的廣度和深度相對有限，基礎設施領域的民間投資項目數量較少；從(cong) 主觀上看，基礎設施REITs是一項創新金融工具，部分民營企業(ye) 起初還存在觀望心理。

　　近期，民營企業(ye) 發行基礎設施REITs的熱情明顯提升、申報項目數量明顯增多。在韓誌峰看來，主要原因包括：今年3月，國家發展改革委和證監會(hui) 將發行基礎設施REITs的行業(ye) 領域拓展到消費基礎設施，而民營企業(ye) 持有運營的購物中心、百貨商場項目數量較多，為(wei) 其更好參與(yu) 奠定了基礎；首批基礎設施REITs項目上市已兩(liang) 年多，民營企業(ye) 的認識程度有了提升；有關(guan) 部門著力加大前期輔導力度，幫助項目盡快具備申報條件。

　　《通知》提出，各省級發展改革委與(yu) 有關(guan) 部門加強溝通，幫助民營企業(ye) 落實存量資產(chan) 盤活條件，支持更多的民間投資項目發行基礎設施REITs。下一步，將鼓勵民營企業(ye) 優(you) 化發展模式，通過盤活存量資產(chan) ，在不增加負債(zhai) 率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發展空間較大的行業(ye) 領域；鼓勵民營企業(ye) 積極參與(yu) 盤活國有企業(ye) 存量資產(chan) ，並將基礎設施REITs作為(wei) 投資退出渠道之一，努力形成雙贏局麵。

　　《 人民日報 》（ 2023年08月08日 02 版）