“十四五”期間，我國很多省份已進入深度老齡化社會(hui) 。數據顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口達2.8億(yi) 人，空巢老人占比已超老齡人口一半。新華日報·交匯點記者調查發現，部分獨居和高齡老人因未婚、失獨、家庭矛盾等原因缺乏有效法定監護人，由此造成的養(yang) 老機構入住難、就醫就診難、財產(chan) 分配難的案例不在少數。在當前家庭監護模式為(wei) 主流的背景下，加快構建社會(hui) 監護體(ti) 係，作為(wei) 家庭監護的延伸和補充，成為(wei) 刻不容緩的問題。

　　【案例】無近親(qin) 屬監護，九旬老人無奈求助社會(hui)

　　南京市秦淮區的陳金發老人已90歲高齡，本應安享晚年，卻無法放下心中的種種擔憂。陳金發的女兒(er) 患有精神障礙，生活不能自理。妻子離世後，他獨自帶著女兒(er) 生活，照顧她的飲食起居。近些年陳大爺年事已高，照顧女兒(er) 越來越吃力，就考慮將女兒(er) 送到殘疾人托養(yang) 機構，同時自己也找一家養(yang) 老院入住。然而天有不測風雲(yun) ，陳大爺尚未安排好這些事，兒(er) 子就突發疾病去世。這下陳大爺犯了難，自己沒有近親(qin) 屬在南京，外地的親(qin) 人基本不聯係。

　　不管是女兒(er) 入住托養(yang) 機構或是他入住養(yang) 老院，都需要監護人簽字，陳大爺沒有合適的監護人選。眼下，陳大爺隻能和女兒(er) 一直待在家中，然而他非常擔心，就怕有一天突發疾病，父女倆(lia) 該如何是好。

　　陳大爺麵臨(lin) 的問題並不少見，他也正和政府相關(guan) 機構和社會(hui) 組織溝通，尋找最佳監護方案。不僅(jin) 是部分特殊老年人，心智障礙者家庭也麵臨(lin) “依老養(yang) 殘”以及父母離世後無人照料、無處托養(yang) 的尷尬境地。為(wei) 適應老齡化社會(hui) 的迫切需求，保障老年人的合法權益和自我決(jue) 定權，《中華人民共和國老年人權益保障法》及《中華人民共和國民法典》都對成年監護做出規定。但法律界相關(guan) 人士表示，現有法律對實踐的指引不充分，存在未細化監督人的權限與(yu) 類別、未對如何防止監護人濫用職權做規定、缺乏體(ti) 係化問責機製等問題，這使得成年監護製度的執行麵臨(lin) 重重困難。

　　【探索】政協提案關(guan) 注，全國先例參考

　　今年，有省政協委員提交提案，提及“關(guan) 於(yu) 支持加快發展社會(hui) 監護人組織，破解養(yang) 老困局”這一議題，建議加大對社會(hui) 監護人組織的培育，成立更多社會(hui) 監護人組織，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的監護需求。同時，上海、廣州等地均已成立社會(hui) 監護人組織。

　　今年9月，在江蘇省、南京市及鼓樓區民政部門、鳳凰街道的大力支持下，南京鼓樓陽光守護家庭服務中心成立，這也是江蘇首個(ge) 社會(hui) 監護人組織，主要解決(jue) 監護人缺失、監護職責缺漏或監護人無法及時履職的問題。

　　“‘限製民事行為(wei) 能力人’和‘無民事行為(wei) 能力人’，小到看病拿藥、銀行取錢，大到醫療救護、不動產(chan) 處分等各種事務都需要監護人輔助甚至同意。”江蘇科騰律師事務所執業(ye) 律師、博愛遺囑庫執行主任、陽光守護家庭服務中心監事張媛直言，未來，將有很多老人需要選任合適的監護人，來有效保障自己的權益。

　　據悉，社會(hui) 監護人組織作為(wei) 一種特殊的監護人，其監護職能與(yu) 成年監護人的職能範圍相類似，參照《中華人民共和國民法典》第34條的規定，“代理被監護人實施民事法律行為(wei) ”和“保護被監護人的人身權利、財產(chan) 權利以及其他合法權益”。

　　張媛告訴記者，目前陽光守護家庭服務中心可為(wei) 有需要的老人提供幾類服務，首先是有合適監護人選，但監護人無法長期履職，比如子女在外地或國外，老人指定子女擔任監護人並且另行委托該中心處理日常監護事項，例如帶老人就醫、銀行取用零錢等。如果老人已有監護人選，但仍希望加入監督人角色，比如老人指定自己的侄子侄女或其他親(qin) 友擔任監護人，又憂心監護人權利過大需要一定製約，可以由該中心擔任候選監護人。如果老人確實沒有合適監護人選，經相關(guan) 部門報備並同意，可指定該中心擔任監護人選，在其喪(sang) 失或部分喪(sang) 失民事行為(wei) 能力時履行監護職責。

　　目前，陽光守護家庭服務中心正接受南京市部分街道、社區委托，在30多戶家庭開展上門訪視，探索監護服務模型。

　　【延伸】建立非正式照護網絡，守護“養(yang) 老錢袋子”

　　除了專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 組織，“鄰裏互助”非正式照護網絡也在各地興(xing) 起。2022年，在中國社會(hui) 工作學會(hui) 和阿裏巴巴公益基金會(hui) 支持下，愛德基金會(hui) 發起“愛豆銀齡關(guan) 懷”爸媽益站五社聯動為(wei) 老服務創新項目。第一期在北京、四川、江蘇、江西等省市陸續開展。南京山水園社區，正是其中一個(ge) 項目落地社區。

　　位於(yu) 南京市棲霞區邁皋橋街道的山水園社區，總人口近萬(wan) ，其中空巢老人就有920人。維護老年人合法權益成為(wei) 社區重要服務內(nei) 容。

　　山水園屬於(yu) 保障房安置小區，老年人對養(yang) 老服務的購買(mai) 力普遍不高。因此，該項目整合社區鄰裏資源，建立老年人“鄰裏互助”非正式照護網絡。

　　項目開社工根據生理、家庭、心理、社會(hui) 四個(ge) 維度，將空巢獨居老人居家風險劃分為(wei) 五個(ge) 等級，匹配“好鄰居誌願者”，開展上門服務。如今，該項目已組織一支囊括社區黨(dang) 員、居民、物業(ye) 及企業(ye) 員工等在內(nei) 的100餘(yu) 人的社區助老誌願隊，為(wei) 空巢獨居老人提供上門探訪、生活照料、精神關(guan) 懷類服務累計2700餘(yu) 人次。

　　80歲的空巢獨居老人陳明娟在一場“一日遊”活動中被“醫學博士”勸說，花8000元購買(mai) 了一款“保健蜂皇漿”。過了幾天，陳奶奶突然意識到不對勁：免費活動、天價(jia) 保健品……這不是社工提過的套路嗎？陳奶奶立刻聯係社工，社工又攜手社區民警和物業(ye) 等，幫老人追回全款。

　　保障老年人合法權益，是積極應對人口老齡化國家戰略的題中之意。去年《最高人民法院關(guan) 於(yu) 為(wei) 實施積極應對人口老齡化國家戰略提供司法服務和保障的意見》發布，將維護老年人權益作為(wei) 審判執行中的一項重要內(nei) 容。意見明確，要完善老年人監護製度，依法妥善審理涉養(yang) 老糾紛案件，加大涉老權益案件執行力度。

　　江蘇省民政廳還將打擊整治養(yang) 老詐騙專(zhuan) 項行動成效與(yu) 年度養(yang) 老服務高質量發展指標監測、養(yang) 老服務體(ti) 係綜合評價(jia) 、省政府督查激勵推薦事項直接掛鉤。全省養(yang) 老服務領域共建立72個(ge) 風險隱患名單，已完成相關(guan) 整治，存量風險得到有效化解。

　　江蘇省政協委員史梅玲在相關(guan) 提案中也建議，應提供場地、資金、注冊(ce) 、配套服務等扶持，推動成立更多社會(hui) 監護人組織；鼓勵現有社會(hui) 組織（如殘障服務機構、臨(lin) 終關(guan) 懷組織等）在業(ye) 務範圍中增加“社會(hui) 監護”職能；鼓勵現有社會(hui) 組織、基金會(hui) 或自然人（如律師、社工）發起成立專(zhuan) 業(ye) 性的社會(hui) 監護人組織。社會(hui) 組織的監護服務與(yu) 被監護人財產(chan) 監管應分離，由第三方（如公證機構、基金會(hui) 、信托機構等）進行監管，實現最大程度上的監護製度補充，為(wei) 老年人權益保障保駕護航。（唐悅）