11月9日，省人大常委會(hui) 辦公廳召開新聞發布會(hui) ，介紹《江蘇省人大常委會(hui) 立法規劃項目（2023—2027年）》。項目清單顯示，省十四屆人大常委會(hui) 共規劃立法項目115件，其中正式項目73件、調研項目42件。

　　編製曆時一年，

　　兩(liang) 次廣征民意

　　編製本屆人大立法規劃，被列入省委常委會(hui) 工作要點，是省人大常委會(hui) 今年各項工作的重中之重。從(cong) 去年7月至今年9月，編製工作先後經曆前期準備、調查研究、論證起草和確定通過4個(ge) 階段。

　　其間，省人大常委會(hui) 向全社會(hui) 、各方麵廣泛多次征集立法項目建議。“在立法規劃編製過程中深入踐行全過程人民民主”，省人大常委會(hui) 法工委委員馮(feng) 雷介紹，一方麵，常委會(hui) 領導專(zhuan) 門召開座談會(hui) 聽取提出立法規劃項目建議的社會(hui) 各界部分代表意見，並在省內(nei) 廣泛開展調研；另一方麵，省人大常委會(hui) 全方位、兩(liang) 輪次向社會(hui) 公開征求意見，第一輪收到立法規劃項目建議302件，其中社會(hui) 各界提出立法規劃項目建議188件，第二輪收到意見建議涉及立法項目176件，其中社會(hui) 各界提出的意見建議涉及立法項目115件。

　　本次規劃製定堅持黨(dang) 的領導，堅持人大主導。馮(feng) 雷介紹，項目選取質量為(wei) 先、數量服從(cong) 質量，突出推進高質量發展，突出提升民生保障水平，注重“小切口”“小快靈”立法，對立法規劃項目建議逐一進行必要性可行性論證，科學確定規劃項目，合理安排立法時序。規劃製定還注重發揮省政府作為(wei) 議案主要提出單位的重要作用。省政府各部門和單位積極參與(yu) 立法規劃編製有關(guan) 工作，提出立法規劃項目建議，參與(yu) 立法規劃建議項目論證。

　　在進行反複征求意見、慎重修改後，今年8月，省委常委會(hui) 會(hui) 議審議通過立法規劃，省人大常委會(hui) 根據省委常委會(hui) 審議意見作了進一步完善；9月15日，省委轉發了《江蘇省人大常委會(hui) 立法規劃（2023—2027年）》。

　　本屆省人大常委會(hui)

　　將新製定52件法規

　　立法規劃明確了本屆人大立法工作的目標任務，即通過一屆的努力，完善與(yu) 國家立法相配套、與(yu) “在推進中國式現代化中走在前、做示範”重大要求相適應的法規製度，確保立法工作繼續走在全國前列，推動新時代新征程江蘇地方立法工作再上新台階。“圍繞上述工作目標，立法規劃安排正式項目73件，擬於(yu) 任期內(nei) 提請審議；安排調研項目42件，作為(wei) 項目儲(chu) 備。全部115件項目中，新製定52件、廢舊立新5件、修改58件。”省人大常委會(hui) 副秘書(shu) 長陳誌紅說，在處理立法數量與(yu) 立法質量的關(guan) 係時，既盡可能滿足現實立法需求，又服從(cong) 於(yu) 立法質量，適當控製了立法數量，並根據輕重緩急科學安排立法時序。

　　這115個(ge) 項目聚焦“四個(ge) 走在前”“四個(ge) 新”重大任務，主要可分為(wei) 6個(ge) 方麵：

　　——在加快實現科技自立自強上，安排製定關(guan) 於(yu) 促進車聯網和智能網聯汽車發展的決(jue) 定、產(chan) 業(ye) 技術研究院發展促進條例、數據條例等5件正式項目、4件調研項目；

　　——在推動服務全國構建新發展格局上，安排修改發展規劃條例、作出關(guan) 於(yu) 加快製造業(ye) 高質量發展的決(jue) 定、製定民營企業(ye) 權益保障條例等15件正式項目、8件調研項目；

　　——在推進農(nong) 業(ye) 現代化上，安排製定家庭農(nong) 場促進條例、關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係建設的決(jue) 定、修改農(nong) 產(chan) 品質量安全條例等8件正式項目、4件調研項目；

　　——在強化社會(hui) 治理上，安排製定安全生產(chan) 風險管理條例、物業(ye) 管理條例、矛盾糾紛多元化解促進條例等17件正式項目、9件調研項目；

　　——在提升民生保障水平上，安排製定食品安全條例、社會(hui) 救助條例、12345政務服務便民熱線條例等13件正式項目、9件調研項目；

　　——在推進美麗(li) 江蘇建設上，安排製定生態環境保護條例，修改濕地保護條例、固體(ti) 廢物汙染環境防治條例等7件正式項目、8件調研項目。

　　此外，規劃還在加強人大自身建設等其他方麵安排正式項目8件。

　　處理好多組關(guan) 係，

　　115個(ge) 項目這樣入圍

　　項目選取注重保持前後兩(liang) 屆省人大常委會(hui) 立法的連續性、穩定性，把2021年《江蘇省人大“十四五”工作規劃》中“十四五”期間重點領域、新興(xing) 領域立法項目中未實施的作為(wei) 本次規劃編製的基礎，也把2023年立法工作計劃中的正式項目整體(ti) 納入立法規劃，同時注意協調處理好多組關(guan) 係。

　　為(wei) 處理好省立法與(yu) 國家立法的關(guan) 係，立法項目的選擇被放到整個(ge) 法律體(ti) 係中來考量，做到法律授權地方製定配套法規的，以及上位法修改後我省法規尚未修改的，列入規劃並做到盡早安排；除急需的立法項目外，規範的事項已經出台法律、行政法規的，一般在實施一兩(liang) 年後再安排製定實施性法規；全國人大常委會(hui) 、國務院立法計劃中明確的立法項目，一般不在同年度內(nei) 安排相關(guan) 法規。

　　製定規劃還要處理好人大立法權與(yu) 重大事項決(jue) 定權的關(guan) 係，以及省人大立法與(yu) 省政府製定規章的關(guan) 係。陳誌紅介紹，項目選取時，本著不涉及法規性內(nei) 容——也就是不涉及增加義(yi) 務、減損權利，不涉及設定行政許可、行政處罰、行政強製的，省人大常委會(hui) 一般運用重大事項決(jue) 定權作出決(jue) 定，不列入立法規劃。省政府製定的規章涉及增加義(yi) 務、減損權利，需要上升為(wei) 法規的，列入規劃並及時出台；對不涉及增加義(yi) 務、減損權利或者主要製度規範尚不夠成熟、需要經過實踐檢驗的立法事項，可以通過省政府製定規章，原則上不列入人大立法規劃。

　　這部規劃十分重視發揮設區市立法在製度供給中的作用，給設區市立法留下空間。一方麵，對屬於(yu) 立法法規定的設區市可以製定地方性法規的城鄉(xiang) 建設與(yu) 管理、生態文明建設、曆史文化保護、基層治理等方麵事項的範圍內(nei) ，其管理事權主要在市、縣的事項，由設區市立法更能突出針對性、彰顯地方特色的，省裏一般不立法；另一方麵，大部分設區市已經立法的，省裏也可以不立法。（陳月飛）