社區是城市公共服務和城市治理的基本單元。為(wei) 更好推動優(you) 質普惠公共服務下基層、進社區，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《方案》），近日由國務院辦公廳轉發各地區各部門貫徹落實。

　　《方案》會(hui) 給群眾(zhong) 生活帶來哪些變化？國家發展改革委等多部門有關(guan) 負責人進行了解讀。

　　按照精準化、規模化、市場化原則，優(you) 先和重點提供急需緊缺服務

　　“社區雖小，卻連著千家萬(wan) 戶。當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。能否在家門口享受到優(you) 質普惠的公共服務，是‘關(guan) 鍵小事’更是‘民生大事’。”國家發展改革委社會(hui) 發展司司長劉明表示。

　　城市社區嵌入式服務設施建設工程建什麽(me) 、怎麽(me) 建？

　　劉明介紹，各地要按照精準化服務要求，優(you) 先和重點提供當前群眾(zhong) 急需緊缺的服務，比如社區助餐、兒(er) 童托管等，逐步補齊其他服務，確保便捷可及、價(jia) 格可承受、質量有保障。重點推廣和優(you) 先建設（改造）功能複合集成的社區嵌入式服務綜合體(ti) （社區服務中心），為(wei) 居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。

　　《方案》明確，工程實施範圍覆蓋各類城市，優(you) 先在城區常住人口超過100萬(wan) 人的大城市推進建設。“我們(men) 將按照‘試點先行、逐步推開’的思路，選擇部分城市和社區先行先試。在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開。”劉明表示，可從(cong) 3方麵把握建設社區嵌入式服務設施的定位——

　　這是推動公共服務更好覆蓋居民群眾(zhong) 的惠民生工程。將公共服務資源有機嵌入成千上萬(wan) 社區、把優(you) 質便捷的公共服務送到千家萬(wan) 戶，讓優(you) 質服務步行可及，讓群眾(zhong) 在家門口、樓底下享受優(you) 質服務，可以有效解決(jue) 群眾(zhong) 接送、跑腿之難，有效降低公共服務和社會(hui) 運行成本。

　　這是將社區建設成為(wei) 人民群眾(zhong) 幸福家園的暖民心工程。讓群眾(zhong) 急需緊缺的服務走進社區，不斷完善社區功能，將使社區成為(wei) 承載人民群眾(zhong) 美好生活的幸福家園。

　　這是有效提升群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感的增民利工程。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾(qing) 斜，科學配置資源，精準滿足需求，將社區服務融入萬(wan) 家燈火、送進千家萬(wan) 戶。

　　自然資源部正推動各地深入開展公共服務設施等方麵的專(zhuan) 題研究，以加強保障民生和激勵公益貢獻為(wei) 導向核定容積率。“為(wei) 保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目，在對周邊不產(chan) 生負麵影響的前提下，其新增建築規模可不受規劃容積率指標的製約。”自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示，在此指引基礎上，各地可因地製宜，探索創新支持城市社區嵌入式服務設施建設的規劃與(yu) 土地政策。

　　開展城市體(ti) 檢，摸清社區設施底數短板，把完整社區建設重點放到社區服務設施上來

　　近年來，住房城鄉(xiang) 建設部采取一係列措施，努力建設讓群眾(zhong) 滿意的“好社區”：2019年以來，指導各地在城鎮老舊小區改造中，增設養(yang) 老、托育等各類社區服務設施5.6萬(wan) 個(ge) ，惠及居民3800多萬(wan) 戶；2020年以來，積極推進完整社區建設，配建群眾(zhong) 急需的“一老一小”服務設施，新建居住區達標配建養(yang) 老服務設施比例從(cong) 2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

　　“完整社區建設與(yu) 實施社區嵌入式服務設施建設工程的目標一致。為(wei) 做好兩(liang) 項工作銜接，我們(men) 采取了把完整社區建設重點放到社區服務設施上來、統籌協調社區服務設施建設標準、建立高效銜接的工作機製等措施。”住房城鄉(xiang) 建設部建築節能與(yu) 科技司副司長張雁表示，下一步，將多措並舉(ju) 配合國家發展改革委做好相關(guan) 工作。

　　——全麵開展城市體(ti) 檢，摸清社區設施底數短板。自2024年開始，在地級及以上城市全麵開展城市體(ti) 檢工作，將小區、社區、街區列為(wei) 城市體(ti) 檢的基本單元，查找出社區養(yang) 老服務設施、嬰幼兒(er) 照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不完善、服務不到位的問題短板，列出問題台賬、錄入信息平台並實施動態更新，為(wei) 社區服務設施的科學規劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

　　——實施城市更新行動，因地製宜建設社區設施。在城鎮老舊小區改造中，開展“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式完善配套設施。在完整社區建設中，聚焦“一老一小”服務設施短板，實施老年服務站、托兒(er) 所、幼兒(er) 園等一批建設項目，銜接15分鍾生活圈，推進相鄰社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，加強設施共建共享。在活力街區打造中，實施老舊商業(ye) 區、步行街、老舊廠區等更新改造，把騰退出的空間資源優(you) 先用於(yu) 建設公共服務設施。

　　——加強和改進住宅物業(ye) 管理，助力提升社區服務水平。充分發揮物業(ye) 服務企業(ye) 貼近居民的優(you) 勢，發展社區養(yang) 老、托幼、家政、助餐等生活服務業(ye) 務，探索“物業(ye) 服務+生活服務”模式。推動物業(ye) 服務企業(ye) 加快發展線上線下生活服務，提高智慧物業(ye) 管理服務水平，補齊社區服務短板，更好滿足居民多樣化多層次生活需求。

　　把養(yang) 老服務送到老年人身邊，為(wei) 3歲以下嬰幼兒(er) 提供多種形式照護服務

　　《方案》提出，社區嵌入式服務設施麵向社區居民提供養(yang) 老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體(ti) 育健身、文化休閑、兒(er) 童遊憩等一種或多種服務。這其中，養(yang) 老托育服務是一項重要內(nei) 容。

　　大力發展居家社區養(yang) 老服務，是順應大多數老年人依托社區居家養(yang) 老願望、解決(jue) 老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務。

　　“出台《方案》，對於(yu) 加快推進居家社區養(yang) 老服務網絡建設、把養(yang) 老服務快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義(yi) 。”民政部養(yang) 老服務司副司長李永新表示，依托社區嵌入式服務設施，可從(cong) 4方麵為(wei) 居家養(yang) 老提供支持：一是有助於(yu) 完善居家社區養(yang) 老服務網絡、打通為(wei) 老年人提供養(yang) 老服務的“最後一米”；二是增加具有短期托養(yang) 功能的護理型養(yang) 老床位，將有效滿足老年人在家門口就近就便接受專(zhuan) 業(ye) 照護服務的需求；三是有助於(yu) 推動老年助餐服務多點布局、服務下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯；四是有助於(yu) 養(yang) 老服務機構等運營主體(ti) 為(wei) 老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門服務，滿足多樣化養(yang) 老服務需求。

　　社區嵌入式托育服務可為(wei) 3歲以下嬰幼兒(er) 提供全日托、半日托、計時托、臨(lin) 時托等多種形式的照護服務，是受家庭認可的托育服務形式之一。

　　國家衛生健康委人口家庭司副司長徐擁軍(jun) 表示，依托社區發展普惠性托育服務有獨特的優(you) 勢：一是可以實現就近、就便送托的目標，尤其居住型社區與(yu) 家庭生活環境同質，便於(yu) 嬰幼兒(er) 的發育與(yu) 成長；二是可以利用社區的配套用房、公共活動場所，盤活閑置資源提供給托育服務機構使用，降低經營成本、降低服務價(jia) 格；三是可以發揮社會(hui) 組織、物業(ye) 、駐社區企事業(ye) 單位等社會(hui) 力量的優(you) 勢，豐(feng) 富服務內(nei) 容。

　　“開展試點城市建設，關(guan) 鍵在地方。”劉明表示，各地要認真貫徹落實《方案》要求，切實加強組織領導，高質量編製實施方案，健全完善建設和運營製度，研究製定支持政策清單，積極做好項目儲(chu) 備工作，“我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門指導督促各地認真做好試點申報和建設工作。”

　　《 人民日報 》（ 2023年11月30日 02 版）