原標題：以黨(dang) 建引領基層治理能力提升（深度關(guan) 注·黨(dang) 旗在基層一線高高飄揚）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製”“健全城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供家門口的優(you) 質服務和精細管理”。

　　近年來，北京市通州區以“黨(dang) 建引領、多元共治”為(wei) 工作主線，把黨(dang) 的領導貫穿基層治理全過程、各方麵，在建強組織、破解難題、服務群眾(zhong) 等方麵持續發力，不斷將黨(dang) 的政治優(you) 勢和組織優(you) 勢轉化為(wei) 基層治理效能。

　　增強黨(dang) 組織凝聚力戰鬥力

　　“在別的村，自行車是騎著走；在我們(men) 村，自行車是扛著走。”這句話，是永樂(le) 店鎮老槐莊村過去的真實寫(xie) 照。為(wei) 啥扛著走？村裏都是土路，一下雨全是泥，自行車騎不了，隻能扛著走。

　　“過去的老槐莊村，班子凝聚力差，一度連支部會(hui) 都開不了，更別說修路了。”村黨(dang) 支部書(shu) 記馬鳳強說。

　　近年來，永樂(le) 店鎮搭建“鎮黨(dang) 委+村黨(dang) 支部+紅色網格”三級組織架構，先後實施“強村築基”工程、選派機關(guan) 幹部組建村級黨(dang) 建工作助理隊伍等措施，抓基層、打基礎，不斷夯實農(nong) 村基層黨(dang) 組織。

　　能力強、熱心腸、群眾(zhong) 基礎好，在外做金屬加工生意的馬鳳強被村民推選為(wei) 村委會(hui) 主任，兩(liang) 年後村黨(dang) 支部書(shu) 記、村委會(hui) 主任“一肩挑”。

　　底子薄、基礎差，怎麽(me) 破題？在馬鳳強看來，增強班子成員凝聚力是關(guan) 鍵。這些年，他帶領村兩(liang) 委班子密切配合，從(cong) 修路、安路燈、改造臭水坑做起，解決(jue) 了村裏的不少“老大難”問題。村子臨(lin) 街有一排違建的門臉房，村民開飯店、建材店。為(wei) 了動員村民拆除違建，村兩(liang) 委班子成員帶頭做家裏人的工作，先行拆除了自家的房子，緊接著黨(dang) 員跟著看齊，最終全部拆除。

　　如今的老槐莊村早已變了模樣：村前村後公園環繞，平房成排成列，街道幹幹淨淨。村口公告欄上，黨(dang) 務村務財務“三務公開”一目了然，村民臉上掛滿笑容。

　　黨(dang) 建引領治理，建強、建好基層黨(dang) 組織是基礎。通州區以鍛造過硬隊伍為(wei) 抓手築牢戰鬥堡壘：聚力建強基層黨(dang) 組織書(shu) 記、黨(dang) 務工作者、黨(dang) 員先鋒“三支隊伍”，近1年來分級分類開展專(zhuan) 題培訓165期；實施基層幹部能力提升工程，加強“基層治理能手”培養(yang) ，係統提升幹部能力水平。

　　工作幹得怎麽(me) 樣，居民群眾(zhong) 說了算。今年6月起，通州區在7個(ge) 街道鄉(xiang) 鎮，共47個(ge) 社區、153個(ge) 村試點開展了完善群眾(zhong) 評價(jia) 機製工作，並印發通知，要求至少每半年組織開展1—2次群眾(zhong) 評價(jia) ，群眾(zhong) 評價(jia) 以戶為(wei) 單位進行，組織本社區、村80%以上的戶代表參加群眾(zhong) 評價(jia) ，以群眾(zhong) 考評倒逼社區、村兩(liang) 委班子和兩(liang) 委幹部改進工作作風，提高為(wei) 群眾(zhong) 辦事服務的能力。

　　“作為(wei) 一名被測評的對象，開始有些不安。如今，看到群眾(zhong) 對社區黨(dang) 支部和對我本人的認可，既感動又充滿幹勁兒(er) 。”梨園鎮群芳一園社區黨(dang) 支部書(shu) 記張丹說，“這次社區群眾(zhong) 評價(jia) ，共收集問卷2281份，參與(yu) 率達95%，滿分率92%。隻要真心實意為(wei) 群眾(zhong) 辦實事解難題，就能得到認可和信任。”

　　“當前，我們(men) 正在全區推廣基層黨(dang) 組織‘政治體(ti) 檢’，從(cong) 政治功能、隊伍建設、製度執行、作用發揮、基礎保障等5方麵對基層黨(dang) 組織進行全麵體(ti) 檢，通過查找短板弱項、督促責任落實、促進整改提升，進一步提升各基層黨(dang) 組織的政治功能和組織功能，推動基層黨(dang) 建工作提質增效。”通州區委黨(dang) 建辦有關(guan) 負責同誌說。

　　形成合力破解治理難題

　　中倉(cang) 街道佟麟閣社區紅旗小區一角，有一個(ge) 水塔院。院內(nei) ，一座曾保障上千戶居民飲用水的老水塔在“三供一業(ye) ”改造後被廢棄。長期以來，院內(nei) 雜草叢(cong) 生、垃圾成堆，不少居民對此有很大意見。

　　佟麟閣社區2000多戶居民中，超過半數是原北京紅旗機械廠的退休職工，社區養(yang) 老和居家養(yang) 老需求較大。“社區黨(dang) 組織自身的資源有限，關(guan) 鍵得會(hui) 找‘幫手’，共同為(wei) 居民服務。”社區黨(dang) 總支書(shu) 記劉豔霞說，社區黨(dang) 總支經過論證決(jue) 定，改造老水塔院，建成網格黨(dang) 群服務站，就近解決(jue) 居民養(yang) 老難題。

　　改造過程並非易事。劉豔霞與(yu) 產(chan) 權單位幾次協調，爭(zheng) 取到用地後，又積極聯係街道各個(ge) 科室，尋找經費支持。最終，社區通過街道申請區發展改革委“小微項目惠民生”工程支持，對院內(nei) 約120平方米的兩(liang) 棟房屋進行修繕；同時，依托區生態環境局裸露土地治理項目，清除院內(nei) 雜草，完成地麵硬化，還在舊蓄水池旁邊種上了月季花。

　　建得成，還得管得好。社區黨(dang) 總支積極聯係黨(dang) 建協調委員會(hui) 成員單位，邀請區社會(hui) 工作者聯合會(hui) 協助運營服務站，常態化開展助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫“六助”活動。每天早、中、晚餐時間，由供餐單位送餐至院內(nei) 養(yang) 老助餐點；街道轄區醫院的醫生定期到服務站坐診，讓老人不出小區就能享受診療服務，費用還能通過醫保報銷。

　　在老城基礎上建新城，如何實現新舊融合、和諧共生？通州區堅持精準施策，突出區域特色，以城市地區、城鄉(xiang) 接合部地區、農(nong) 村地區為(wei) 治理單元，分區域推進基層治理。注重發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，通過各級黨(dang) 建協調委員會(hui) 統籌協調、融合資源，合力破解基層治理難題。

　　“近年來，北京城市副中心建設日新月異，城鎮化率明顯提升，麵對這一進程給基層治理帶來的種種挑戰，必須始終堅持黨(dang) 建引領，一方麵，通過‘小支部、大黨(dang) 建’、黨(dang) 建協調委員會(hui) 等，匯集轄區各級黨(dang) 組織力量；另一方麵，完善黨(dang) 建帶群建、群建促社建的製度機製，不斷拓展延伸社會(hui) 力量參與(yu) 基層治理的渠道。”北京城市副中心社會(hui) 治理研究院院長汪碧剛說。

　　前陣子，張家灣鎮小北關(guan) 村黨(dang) 支部遇到一樁難題：村裏引進的智能飲用水設備出了故障，村黨(dang) 支部多次與(yu) 供應商協商維修無果，眼看村民自費購買(mai) 的水卡成了擺設，村黨(dang) 支部果斷向鎮黨(dang) 委求助。鎮一核多元共治中心立即安排工作人員前往小北關(guan) 村詳細了解情況，同時與(yu) 供應商聯係，對負責人進行規勸，最終達成調解。

　　張家灣鎮不少地區屬於(yu) 城鄉(xiang) 接合部，治理結構複雜，各類訴求量較大。該鎮成立一核多元共治中心，以黨(dang) 建引領為(wei) “核”，引導社會(hui) 組織等多元力量下沉基層一線、形成合力，協助基層黨(dang) 組織解決(jue) 拆遷補償(chang) 、鄰裏糾紛等問題，把矛盾和問題化解在萌芽狀態。

　　黨(dang) 員帶頭，群眾(zhong) 參與(yu) ，共建共治共享

　　便民櫃裏，雨傘(san) 、打氣筒、消毒用品一應俱全，牆上掛著穿衣鏡和時鍾，圖書(shu) 角既有黨(dang) 建讀物也有居民捐贈的兒(er) 童圖書(shu) ……走進通運街道紫荊雅園社區紫荊雅園小區16號樓251單元，樓道公告欄裏，樓門長、黨(dang) 員居民的照片格外醒目。

　　“之前我家廚房跑水，樓裏的黨(dang) 員帶著鄰居們(men) 二話不說上門幫忙。”居民李叔和老伴搬進來快兩(liang) 年了，“住在這裏，我們(men) 感到安全、幸福又溫暖！”老兩(liang) 口笑眯眯地說。

　　近年來，通運街道探索開展樓門共同體(ti) 建設，組建高素質樓門長隊伍，構建“街道黨(dang) 工委—社區黨(dang) 總支—網格—樓門—家庭”五級信息反饋架構。樓門長組織黨(dang) 員居民開展主題活動，通過製定樓門公約、繪製樓門資源地圖等，打通服務群眾(zhong) 的“最後一米”。紫荊雅園社區黨(dang) 總支還推動成立了樓門長理事會(hui) ，由兩(liang) 名支部書(shu) 記任理事長和秘書(shu) 長，進一步發揮黨(dang) 組織引領作用，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

　　隨身裝著垃圾袋，看到誰家門口有垃圾順手就帶下來；一有時間，就在樓裏“轉悠”……在251單元樓門長周治國看來，自己既是保潔員、維修工，又是消防員、調解員，還是樓門活動的組織策劃人。如今，他已經提交了入黨(dang) 申請書(shu) 。“樓裏的黨(dang) 員都是我的榜樣，希望我能對得起大家的信任。”他說。

　　通州區推動社區治理向居民小區、樓門延伸，依托市級樓門治理示範點建設，著力打造“溫暖樓門、和諧鄰裏”樓門建設品牌，引導黨(dang) 員發揮先鋒模範作用，充分激發廣大群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理的積極性、主動性、創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體(ti) 。

　　參加“平安有我”消防安全誌願服務隊宣傳(chuan) 活動，獲得2積分；參加文明交通引導，獲得2積分；參加小記者團非遺體(ti) 驗課程，消耗2積分……打開潞城鎮“文明潞城”手機應用，不少活動報名火爆。

　　潞城鎮下轄54個(ge) 行政村，其中33個(ge) 為(wei) 平房村，治理難度不小。鎮上建立了“文明銀行”工作體(ti) 係，由鎮黨(dang) 委書(shu) 記和鎮長任行長，各村黨(dang) 組織書(shu) 記任分行行長，總行每月發布文明實踐活動主題清單，通過積分回饋機製，引導廣大群眾(zhong) 積極進行自我管理和服務。如今，在村黨(dang) 組織的帶領下，各村組建政策宣講隊、治安巡邏隊、環境保護隊等6支服務隊，黨(dang) 員帶頭、群眾(zhong) 參與(yu) ，常態化開展誌願服務活動。

　　“深入推進黨(dang) 建引領基層治理，要把服務群眾(zhong) 、造福群眾(zhong) 作為(wei) 出發點和落腳點。下一步，我們(men) 要始終堅持大抓基層的鮮明導向，加強基層治理體(ti) 係化建設，以黨(dang) 建引領基層治理能力提升、服務提標、治理提效，讓廣大群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”通州區委黨(dang) 建辦有關(guan) 負責同誌說。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月12日 17 版）