近年來，在習(xi) 近平生態文明思想的科學指引下，山西省生態環境執法係統以廉政教育為(wei) 抓手，全麵推進生態環境保護綜合行政執法改革，推動生態環境執法工作融入主戰場，積極創新執法機製，優(you) 化執法方式，提升執法效能，以生態環境高水平保護賦能經濟社會(hui) 高質量發展。

　　行使好生態環境行政處罰自由裁量權

　　行使好生態環境行政處罰自由裁量權，有助於(yu) 提高生態環境部門依法行政的能力和水平，提升執法的公正性和精準性。　　

　　2020年7月，省生態環境廳印發了《山西省生態環境係統行政處罰自由裁量基準（試行）》，進一步提高我省生態環境部門的法治意識和規範意識，提高依法行政效能，有效防範執法風險，規範全省生態環境係統行政處罰自由裁量權。該基準試行以來，因其條目清晰、簡便易用、可操作性強等優(you) 點，對規範約束生態環境行政處罰權發揮了重要作用。

　　隨著近年來，國家和我省多部法律、法規、規章製（修）訂的實施，對行政處罰的一般規定、部分違法行為(wei) 的處罰幅度等作出調整。省生態環境廳生態環境執法局局長司新武介紹，為(wei) 適應法治環境的不斷變化，更好地量刑執法，省生態環境廳於(yu) 2022年11月印發了《生態環境行政處罰自由裁量基準》，進一步規範生態環境行政處罰自由裁量權的行使。新基準體(ti) 現了裁量結果科學合理的原則，確保裁量結果科學、合理、準確；體(ti) 現了法條競合從(cong) 嚴(yan) 處理的原則，落實對違法排汙行為(wei) 從(cong) 嚴(yan) 處理的立法宗旨；體(ti) 現了寬嚴(yan) 相濟主動服務的原則，執法過程中，主動宣講政策，服務市場主體(ti) ，多措並舉(ju) 優(you) 化營商環境。

　　在“柔性”服務上做文章

　　2023年3月3日，根據臨(lin) 汾市、運城市生態環境交叉執法檢查轉辦問題整改查處情況反饋，某健康防護科技有限公司在二車間浸漬工序生產(chan) 線光氧催化設施淨化中，一台專(zhuan) 用高壓電源電線未連接，另一台正常運行，導致汙染防治設施運行不正常。臨(lin) 汾市生態環境局襄汾分局執法人員進行現場調查時發現，該公司上述行為(wei) 違反了國家大氣汙染防治法的相關(guan) 規定，之後經研究，涉案公司違法行為(wei) 屬初次違法，危害後果輕微，要求企業(ye) 在5個(ge) 工作日內(nei) 按要求完成整改，符合上述首違不罰事項規定，決(jue) 定對該公司行為(wei) 不予行政處罰。　　

　　司新武介紹，在具體(ti) 行政執法過程中，執法人員在堅持依法行政、嚴(yan) 格執法的同時，將處罰與(yu) 教育相結合，對初次違法者實行柔性執法，有利於(yu) 減少執法爭(zheng) 議。在一定的條件下“首違不罰”，很大程度上能夠降低違法者的抵觸心理，發揮教育引導作用。處罰隻是手段，糾正才是目的。在上述案件中，臨(lin) 汾市生態環境局襄汾分局執法人員實地調查取證，理論聯係實際，幫助其糾正錯誤，不僅(jin) 對違法主體(ti) 起到教育警示作用，還體(ti) 現出環境執法的溫度，也是優(you) 化營商環境的生動案例。

　　為(wei) 進一步推行包容審慎監管執法，深化“放管服效”改革，我省生態環境執法部門在“柔性”服務上做文章，製定了《生態環境輕微違法行為(wei) 不予處罰事項清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》），給予企業(ye) 適度的容錯糾錯空間。

　　司新武說，《清單》體(ti) 現了免罰不免責的原則。“不罰清單”不是“免責清單”，不改變違法行為(wei) 的違法性質和當事人承擔的相應責任，生態環境部門在依法作出不予處罰決(jue) 定的同時，應對環境違法當事人批評教育，及時糾正違法行為(wei) ；體(ti) 現了包容審慎的原則，執法過程中，符合《清單》適用條件的，要依法作出不予處罰決(jue) 定，保障當事人合法權益；體(ti) 現了示範指導的原則，《清單》細化了輕微環境違法行為(wei) 減免處罰的情形和程序，規定的25個(ge) 事項具有示範性、指導性，各設區市生態環境局可結合實際，製定本行政區生態環境不予處罰事項清單。

　　借助科技手段執法更加科學精準

　　1月8日，記者在汾陽市智慧環保數字中心的生態環境監控平台看到，大屏幕上一家企業(ye) 的站房、進出料口等重要生產(chan) 節點一一呈現，進行著實時監控。

　　呂梁市生態環境局汾陽分局局長劉國橋介紹：“我們(men) 在重點企業(ye) 的廠區內(nei) 架設了一座標準站，能夠在做好企業(ye) 在線監控指標不超標的情況下，對它的無組織排放等進行監管，能夠第一時間根據指標的變化進行尋跡，發現問題所在。”

　　“通過這套係統，讓企業(ye) 的環保活動和我們(men) 的執法行為(wei) ，都在‘陽光’之下進行。”劉國橋進一步介紹，首先，無接觸執法減少了執法人員對企業(ye) 正常生產(chan) 經營的幹擾，同時，又對企業(ye) 生產(chan) 情況進行了實時的掌控；其次，對執法人員也是一項約束，有助於(yu) 執法人員在執法過程當中做好相應規範的標準動作，提升執法的公信力。

　　如此，我省生態鐵軍(jun) 一方麵不斷強化環境監管執法力度，對違法者“利劍高懸”；另一方麵，采取科學技術手段，對守法者“無事不擾”，進一步規範並健全非現場執法方式。對重點排汙單位，通過汙染源自動監控，利用無人機與(yu) 走航車等手段開展非現場檢查和巡查；對其他企業(ye) ，通過各類生態環境管理數據、自行監測數據或利用能源管理部門數據等開展非現場監管，及時進行預警提醒，精準發現違法行為(wei) 。2023年出動走航車855台次、無人機984架次，檢查企業(ye) 3107家次，發現環境問題1530個(ge) ，其中立行立改1452個(ge) 、立案處罰78件，罰款1265萬(wan) 元。

　　生態環境執法是踐行生態環境高水平保護並最終實現人與(yu) 自然和諧共生的有力武器，我省生態環境執法部門將繼續深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，努力探索人與(yu) 自然和諧共生現代化的實踐路徑，繼續創新執法思路，為(wei) 美麗(li) 山西建設貢獻力量。（記者程國媛）